2025年，上海市知识产权局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，持续加强知识产权法治工作水平。现将年度法治政府建设工作情况报告如下。

  一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

  一是局党组理论学习中心组制定年度学习安排，将习近平法治思想、习近平总书记对知识产权工作重要指示批示精神等内容纳入学习重点。通过党组学习会，专题学习交流习近平法治思想内容。会同市委组织部、市委党校举办“领导干部知识产权强市建设”研讨班。

  二是年内两次举办“贯彻习近平法治思想，推进涉外知识产权工作”培训和报告会，局系统和各区知识产权局共百余人参加。组织局系统干部专题学习国务院关于涉外知识产权政策新规，推进领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度落实。

  （二）健全知识产权政策法规体系

  一是推进地方知识产权立法调研，将知识产权内容纳入《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》《上海市促进人工智能产业发展条例》《中国（上海）自由贸易试验区条例》等地方性法规。支持浦东新区修订《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》。

  二是完成地方性法规和规范性文件评估清理。对《上海市知识产权保护条例》《上海市专利保护条例》2部知识产权地方性法规，以及我局制定的9件规范性文件开展常态化评估清理工作。

  三是加强规范性文件和重大行政决策措施管理。完成《上海市电子商务领域知识产权保护若干意见》《上海市知识产权行政保护技术调查管理办法》制定和规范性文件备案等工作。持续推进公平竞争审查工作，梳理涉企政策文件，对涉嫌违反公平竞争审查标准的表述进行调整修改。年内多次邀请高校、科研院所及企业等知识产权领域知名专家学者，通过召开听取意见座谈会、邀请列席局长办公会等，对科学谋划和编制上海知识产权“十五五”规划提出意见建议。

  （三）推进文明执法，提升保护效能

  一是规范涉企行政检查。全面推行使用“检查码”，在市统一综合执法系统中，制定检查事项库，建立知识产权细分领域检查对象库。按要求发布2025年度市知识产权局行政检查计划，组织开展涉企行政检查专项行动。

  二是加强专利商标代理行业监管。开展知识产权代理行业专项整治行动、“蓝天”和商标恶意“撤三”专项行动。研究起草《上海市知识产权领域公共信用信息管理办法（试行）》。大力推进传统监管向以信用为基础的数智监管转变，建设全市知识产权代理协同监管平台。

  三是健全知识产权保护体系。会同相关部门加强知识产权协同保护、知识产权恶意诉讼协同治理工作。印发实施知识产权行政保护等工作方案。2025年，全市共立案查处专利、商标、地理标志等违法案件3628件，结案3738件，罚没款1156万元，移送违法案件（线索）48件；其中专利侵权纠纷行政裁决立案76件，结案82件，作出裁决决定23件，达成调解协议15件。完善市区两级专利侵权纠纷行政裁决体系，举办专利行政裁决宣介研讨会、专利行政裁决示范审理和模拟口审活动，编发中英文版《专利侵权纠纷裁决十二问》、案例集和宣传视频。发布第十七批、十八批上海市重点商标保护名录，完成农产品地理标志统一认定地理标志工作，地理标志专用标志合法使用主体达到414家。开展消费品领域知识产权保护专项行动，指导本市12家头部互联网企业共同发起“提振消费信心 ‘守沪’知识产权”的联合倡议。建设生物医药、人工智能、集成电路知识产权保护专业委员会。

  四是加强涉外知识产权纠纷指导。印发实施海外知识产权纠纷应对指导工作方案。在雅加达、香港、马拉加设立3家上海企业知识产权服务点，在市人工智能行业协会等新设7家维权援助工作站。发布“上海市海外知识产权风险预警平台”微信公众号，健全海外知识产权纠纷信息预警及应对指导机制，指导企业应对海外纠纷379起。

  （四）持续营造法治文化氛围

  一是聚焦重点内容，开展主题式普法。依托市知识产权联席会议办公室举办知识产权宣传周活动，开展普法宣传159场。结合民法典宣传月，开展数据产品知识产权登记普法宣传，专题宣讲60余场，覆盖企事业单位近2000家，被列为2025年市民法典宣传月重点活动。在进博会、上交会设立知识产权宣传服务展台，做好展会知识产权宣传保障工作。

  二是坚持法治为民，开展靶向式普法。面向青少年，举办知识产权夏令营，开展“知识产权第二课堂”，在高校开展知识产权公开课。面向居民，在宪法宣传周赴社区开展宪法宣传。面向经营主体，通过专题培训、政策宣讲、窗口服务等形式开展普法，组织专利转化赋能、商标品牌保护、中小企业知识产权运营官等培训，通过代办处和各区知识产权行政服务窗口发放宣传册2000余份，接受窗口及电话咨询1.8万余次，实现政策咨询与普法宣传一体化推进。

  三是打造普法矩阵，拓展普法覆盖面。与市政府办公厅、市发改委等合作，围绕专利预审服务、重点商标保护名录“一网通办”政策服务，制作2期处长讲政策短视频。编写上海知识产权白皮书、知识产权保护和海外知识产权纠纷应对案例，强化案例普法引导。依托《知产麦田》推出《麦田・TALK》及线下活动，在上海人民广播电台阿基米德 FM 播出普法公益节目。

  （五）强化法治工作支撑

  一是推进公职律师和法律顾问积极参与我局地方性立法、重大行政决策、专利侵权行政裁决案件办理、行政复议及行政应诉等工作。

  二是做好行政应诉和行政复议工作。完成新一轮权责事项动态调整，处理2件涉诉案件、2件行政复议案件，妥善解决政企矛盾纠纷。

  二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

  （一）落实述法工作要求

  2025年3月，局党政主要负责同志完成年度述法，围绕2024年履行推进法治建设第一责任人职责情况，总结经验做法和主要成效，提出加强知识产权法治建设具体工作要求。

  （二）高位推动法治工作

  局党政主要负责同志对知识产权立法相关问题专题听取汇报、协调推进，对重大案件办理、行政检查专项行动等工作进行督办。

  （三）带头尊法学法用法

  局党政主要负责同志在国家知识产权局2025年第一场（地方）新闻发布会上介绍上海建设国际知识产权保护高地有关情况，4月在市政府新闻发布会上介绍上海推进高水平改革开放知识产权强市建设有关情况。

  三、问题不足和原因分析

  （一）法治供给与新兴领域发展需求适配不足

  重点领域、新兴领域和涉外领域对知识产权服务、运用和保护的诉求更加多元化，对上海知识产权地方立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养等提出了更高要求，对这些新兴领域的政策研究不够深入。

  （二）法治人才队伍建设有待加强

  随着企业海外知识产权布局、维权、风险防控的需求持续增加，知识产权涉外法治人才存在缺口。

  四、2026年推进法治政府建设主要安排

  2026年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，聚焦建设“五个中心”重要使命，坚持问题导向、靶向施策，推动知识产权法治建设再上新台阶，重点抓好以下五方面工作。

  （一）强化思想引领，深学笃行习近平法治思想

  把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》纳入党组理论学习中心组学习重点内容，开展以学习习近平法治思想为主题的中心组学习会。加强涉外法治学习研讨，提升领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动工作的能力。举办面向局系统干部的习近平法治思想专题培训。

  （二）强化立法供给，服务产业创新发展

  围绕新质生产力法治保障，深化人工智能、生物医药、集成电路等先导产业以及新兴领域、涉外领域知识产权前沿问题研究。组织开展《上海市知识产权保护条例》实施五周年综合评估，推动将知识产权运用促进内容纳入保护条例修订草案。密切跟踪商标法等法律法规修订，及时更新并公开权责清单。

  （三）规范依法行政，提升执法监管水平

  聚焦涉企行政检查重点领域开展企业依法经营合规指引编制研究，持续推进“风险+信用”监管模式，提升行政执法效能。针对恶意诉讼、“傍名牌”等扰乱市场秩序行为，联合相关部门完善协同治理机制，形成打击合力。完成新一轮法律顾问聘任，完善专家和法律顾问参与重大决策、复杂案件论证等工作机制，为依法行政提供专业支撑。

  （四）优化普法供给，提升法治宣传效能

  严格落实“谁执法谁普法”责任制，把习近平法治思想引领融入普法工作全过程。坚持集中宣传与常态化普法相结合，结合世界知识产权日、宪法宣传周、民法典宣传月等节点开展集中普法，推进知识产权“进校园、进企业、进社区”，及时解读新出台的知识产权法律法规，对创新主体、社会公众、青少年开展常态化普法宣传，扩大知识产权法治文化影响力。

  （五）建强人才队伍，强化涉外法治保障

  进一步拓展海外知识产权纠纷应对服务网络，加大海外纠纷应对指导力度，提高海外知识产权风险预警监测水平。加强涉外知识产权法治人才培养，推进涉外知识产权保护人才培育项目，搭建涉外知识产权律企对接平台，为企业“走出去”提供法治保障。