2024年，上海市知识产权局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十届三中全会精神和上海市委十二届五中全会精神，聚焦高标准建设知识产权强市目标任务，持续加强知识产权法治保障，努力提升上海知识产权工作法治化水平。

  一、强化政治引领，加强党对法治工作的领导

  1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想

  一是我局年初制定并印发了2024年度局党组理论学习中心组学习计划，以习近平法治思想、习近平总书记关于涉外法治工作的重要论述以及对知识产权工作重要指示批示精神等内容作为学习重点，组织党组中心组成员对新时代中国特色社会主义思想开展学习。

  二是发挥领导带头学法作用，为各级领导干部购买《习近平法治思想学习问答》《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》等辅导读物，通过党组会、办公会、专题学习会等学习贯彻中央和市委重大决策部署，开展新修订的行政复议法、专利法及其实施细则、党内法律法规和重大政策的学习。

  三是更新发布《上海市知识产权局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，不断增强领导干部法治理念和责任意识，持续提高运用法治思维和法治方式开展知识产权工作的本领和能力。并根据知识产权工作实际，形成我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。

  2.切实履行法治建设第一责任人职责

  局党政领导班子主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责。对年度法治工作等重要工作亲自部署，对数据产品知识产权登记、立法相关问题专题听取汇报、亲自协调，对于专利行政裁决案件中的重点难点问题亲自过问、督办。局党组书记、局长还应邀在市委党校做“全面对接国际高标准经贸规则，推进上海自贸试验区高水平制度型开放”专题辅导报告，出席东方明珠大讲坛暨东方涉外法治大讲堂并作专题宣讲报告、为上海政法学院师生作“上海知识产权工作”专题讲座等，身体力行推进知识产权法治宣传工作。

  二、完善知识产权领域立法工作体系，强化法治供给

  1.推进开展地方知识产权立法工作

  一是开展立法项目立项论证工作。《上海市知识产权促进条例》纳入上海市十六届人大常委会立法规划（2023-2027年）的立法调研项目。

  二是持续开展立法课题研究。围绕地方知识产权综合立法研究，强化立法相关课题间的衔接，强化知识产权促进运用立法必要性可行性论证。结合优化营商环境和高标准对标改革要求，深化开展知识产权综合立法及其他单项立法工作。

  三是积极参与知识产权相关立法工作。年内对《上海市优化营商环境条例》《上海市科学技术进步条例》等地方立法（修改）草案提出修改论证意见或研提新增知识产权条款。

  2.完成地方性法规及规范性文件的评估工作。认真落实市人大、市政府关于全面评估清理地方性法规政府规章和行政规范性文件的要求，对《上海市知识产权保护条例》《上海市专利保护条例》2部地方性法规和8件规范性文件开展全面评估清理工作，综合运用评估手段，提出评估意见，形成评估报告。根据市里统一部署，开展我局涉及不平等对待企业法规政策清理工作、涉行政检查工作的清理工作。

  3.加强规范性文件和重大行政决策措施管理。一是严格执行规范性文件和重大行政决策的合法性审核制度，积极落实行政规范性文件备案制度。按照规范性文件流程管理要求，对《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》《上海市知识产权专项资金管理办法》等3件规范性文件的制定、修订开展审查，并按要求做好备案等工作。

  二是不断完善公平竞争审查制度。落实新颁布的《公平竞争审查条例》要求，按照应纳尽纳的原则，将相关规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策纳入公平竞争审查范围，制定了《上海市知识产权局公平竞争审查工作办法》。本年度对4项重大行政决策及4件规范性文件开展了公平竞争审查。

  三是不断完善行政决策制度体系，每年按时编制、发布、备案局重大行政决策事项目录，注重常态化邀请不同行业、不同领域，具有代表性的公众代表参与重大行政决策。年内三次邀请企业、金融机构、高校、代理机构等领域代表参与审议《关于促进上海市知识产权金融工作提质增效的指导意见》等重大决策，进一步推动行政决策科学化、民主化、法治化。

  三、健全行政监管和执法工作体系，全面推进规范文明执法

  1.推动知识产权监管工作走深走实

  一是深入推进商标专利代理监管。印发《上海市知识产权局关于开展2024年深化“蓝天”行动促进知识产权代理行业高质量发展的通知》。结合非正常专利申请整治工作，针对违法违规或不规范的执业行为，对代理机构进行了线下检查，提醒告诫涉及非正常专利申请数量较多的专利代理机构。

  二是开展集中整治行动。全市各级知识产权监管部门对专利、商标代理机构涉嫌违法违规的代理行为开展了集中整治行动，对涉及外地代理机构违法线索进行移送，处理国家局或其它地区转办涉及代理机构违法线索多起。

  三是积极推进信用监管机制建设，信用风险分类指标体系进一步完善。我局制定并发布2024年度“双随机、一公开”的抽查计划，根据企业综合信用风险等级实施分类监管，信用监管机制建设得到有效推进。根据《专利代理信用评价管理办法（试行）》开展专利代理信用评价，推动《专利代理机构信用综合评价指南》有效实施运用，指导上海市知识产权服务业协会对其会员单位开展评价，推出首批62家诚信专利代理机构名单。

  2.加强行政保护，推进保护高地建设。一是认真部署落实年度行政保护工作，制定发布《2024年上海市知识产权行政保护工作实施方案》，围绕“加强知识产权行政保护制度保障”等4大方面主要任务，部署落实18项具体工作要求。印发《“巴黎奥运会资格系列赛·上海”举办期间奥林匹克标志保护专项行动方案》，组织开展全市奥林匹克标志保护工作，有效预防赛场内外隐性营销等侵权行为发生。

  二是严格专利行政保护。2024年以来，共立案受理专利纠纷案件2765件，结案2381件。其中，专利侵权纠纷行政裁决立案57件，结案41件，做出裁决决定12件，达成行政调解协议13件。我局先后就两件案件与国家知识产权局进行专利无效宣告和专利行政裁决案件联合审理，提高了专利侵权纠纷行政裁决，为各区办理专利案件打造示范审理的样板。

  三是强化商标行政执法。强化对区局的商标行政执法指导，先后通过电话咨询、微信指导、专案讨论等多种方式指导查处多起商标违法案件，并就其中疑难案件书面请示国家知识产权局。2024年以来，全市累计立案查处各类商标违法案件598件，其中商标侵权案件549件，商标一般违法案件37件，地理标志案件5件，特殊标志类案件7件，移送涉嫌商标违法犯罪案件（线索）11件。

  四是健全地理标志保护体系。持续贯彻落实《地理标志产品保护办法》，并开展地理标志专用标志申请使用核准管理制度研究。推进地理标志产品质量管理体系、标准体系、检验检测体系建设。全面推进浦东新区国家地理标志产品保护示范区建设，推动建立南汇水蜜桃国家地理标志产品检验检测体系。对不规范使用地理标志名称或者产品描述的行为进行高水平保护。

  五是加强展会知识产权保护。协调做好中国建博会、第32届华东进出口商品交易会等38个大型重点展会驻展工作。服务保障第十届中国（上海）国际技术进出口交易会，举办“一带一路”知识产权保护研讨会、上海市知识产权工作情况领馆通报会等知识产权主题日系列活动，并发放中英文版《上交会知识产权服务指南》。全方位加强第七届进博会知识产权服务保障，通过知识产权“一站式”专业服务、“全链条”保护、“多元化”纠纷调处，提供“展出证明”办理绿色通道等措施，全力保障进博会“越办越好”总目标。进博会期间，累计出动145人次进驻现场，其中驻场维权咨询点75人次，开展巡查70人次；共检查展品、展板和宣传品1000余个；接受国内外知识产权权利人和参展企业的各类知识产权咨询148次；发放宣传资料300余份；处理商标侵权投诉3件，出具“展出证明”1份。

  六是强化维权援助工作。维权援助机制建设进一步健全，制定出台《关于进一步加强本市知识产权维权援助工作的实施方案》等制度。不断拓展维权援助体系，建成1家维权援助工作分中心、36家维权援助工作站，覆盖大型行业协会、工业园区、大型企业、科研单位、电商平台等，形成知识产权维权援助“全市一张网”。各维权援助工作站在团队建设、制度建设、服务内容、服务模式等方面开拓创新，取得了一系列有益成果。

  七是强化海外知识产权纠纷应对指导和服务。我局依托6家上海企业海外知识产权服务站，开展宣传推广、法律咨询、维权保护等工作。发布《上海市海外知识产权纠纷应对指导案例（V1.0）》，为企业应对海外知识产权纠纷提供了更多的实践指导和参考。

  四、深入开展法治宣传教育，营造良好法治氛围

  1.加强重点内容宣传。一是加强宪法学习宣传。我局将宪法宣传周活动与“知识产权进校园”活动相结合，开展“知行天下”普法宣传月活动，推动知识产权文化与高校法治文化、创新文化融合共生、相互促进。

  二是加强民法典的学习宣传。我局在民法典宣传月期间，依托上海市知识产权研究会，通过其微信公众号选送专家观点，协办专利信息分析应用实务培训等方式认真开展民法典主体宣传教育活动。

  三是加强党内法规学习教育。局系统深入开展党纪学习教育，组织党员学习《中国共产党纪律处分条例》，并开展“学党纪强党性”知识竞赛，局系统16个参赛队伍通过参与网上答题，不断深化党纪学习，将纪律规矩内化于心、外化于行。

  四是加强知识产权法治文化建设。为进一步深入学习宣传习近平法治思想和习近平文化思想，制作发布《凝神聚力，支撑新质生产力发展（上海市知识产权局优化营商环境巡礼）》宣传片、《我在上海学IP》系列短视频，印发《上海知识产权》双月刊和《上海知识产权工作动态》，在官方网站和微信公众号上及时发布最新法律法规、行政规范性文件及其解读、政策措施、典型案例等，传播和弘扬知识产权文化。同步更新上海市知识产权局外文网站，向世界展示上海知识产权发展情况。

  2.针对重点受众开展普法。一是加强领导干部学法用法普法工作。组织开展“法治保障促创新 专利普法全国行”《专利法实施细则》及《专利审查指南》宣传培训，组织开展局机关处级以上领导会前学法，集体学习行政复议法；组织开展知识产权系统法治工作培训；积极参加全市法治工作培训等。

  二是加强对创新主体和经营主体的普法宣传。对电子商务企业、中小企业、外商投资企业、商标品牌企业、国外地理标志企业等开展专项政策宣讲；利用服务窗口面向市场主体和社会公众做好知识产权法律法规政策咨询和宣介工作；召开知识产权工作情况通报会，通报上年度上海知识产权工作发展状况及下一步工作安排；联合市委宣传部等部门组织中外媒体走进市知识产权局政务办事大厅开展集体采访活动，近距离感受综合性知识产权“一门式”标准化公共服务，邀请外资企业畅谈对上海知识产权保护工作的感受度；围绕“加强知识产权保护、推动高质量发展”等主题举办市政府新闻发布会、媒体通气会3场；依托“中国上海”门户网站、上海广播电视台等媒体平台开展知识产权保护主题直播访谈2场；举办“政府开放月”活动3场；充分发挥维权援助工作站“最后一公里”的服务效用，近千家相关民营企业通过74场知识产权政策宣贯活动受益。

  三是持续推进青少年知识产权教育工作。我局联合市教委召开2024年上海市青少年知识产权教育培训交流会，邀请知识产权方面教授专题授课；我局指导的“高校知识产权公开课”活动在华东政法大学举行，通过理论和案例解读，提升大学生在创造、运用和保护知识产权方面的能力；会同市科协开展第39届上海市青少年科技创新大赛“知识产权小达人”专项奖评选，共同营造“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化氛围。

  3.组织开展以“知识产权转化运用促进高质量发展”为主题的2024年知识产权宣传周活动。上海市、区两级知识产权联席会议成员单位共开展各类宣传活动200余项。在陆家嘴震旦大楼、花旗大厦、徐家汇美罗城等地标建筑亮灯，滚动播放知识产权宣传标语。发送知识产权公益短信4124万条，引导群众关注知识产权宣传主题。编制发布《2023年上海知识产权白皮书》，评选发布2023年上海知识产权保护十大典型案例、知识产权改革创新工作十大典型案例，编印《知识产权政策选编（2023年）》。

  五、完善知识产权法治保障工作体系，不断优化法治化营商环境

  1.配合做好权责事项清单编制工作。根据最新法律法规变化情况，完成我局新一轮权责事项动态调整，并做好一网通办相关权责事项网上办理流程审核工作。

  2.充分发挥公职律师和法律顾问作用。随着法治化工作推进，公职律师和法律顾问积极参与我局地方性立法、重大行政决策、专利侵权行政裁决案件办理、行政复议及行政应诉等工作，发挥着越来越重要的作用。

  3.持续做好行政应诉和行政复议工作。一是按时完成行政复议答复等相关工作，我局根据行政复议法的相关规定和市政府工作要求，完成1件行政复议案件的答辩。

  二是认真做好行政应诉工作。我局今年共计收到4件行政诉讼案件，开庭审理5件，一审结案2件。在收到行政诉讼案件后，我局对照《上海市行政应诉工作规定》，局分管领导出庭应诉，全面做好相关应诉工作。

  4.加强知识产权纠调解科技赋能，持续完成解纷“一件事”平台建设。我局通过平台实现知识产权纠纷“一口”申请、办理、反馈通道，同时，打通“非诉”到“诉讼”通道，基本实现了纠纷信息填写的智能引导、纠纷类型与解纷机构的智能匹配以及在线申请调解、在线视频调解、调解协议的电子签名等数智化功能，有效降低了企业知识产权纠纷的解纷成本。

  六、探索与创新举措

  1.探索数据产品知识产权登记存证工作

  一是为促进数据要素有序流通和数据价值充分实现，推进数据产品知识产权登记存证试点工作，联合市数据局联合制定发布规范性文件《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》；编制《上海市数据知识产权登记存证审查指南》。

  二是探索数据知识产权“央地协同”审查模式，上海市目前已基本完成数据知识产权管理平台建设和对接改造。下一步将与国家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心进行合作，开展审查工作。

  2.积极探索专利产业化新模式

  我局积极探索专利产业化新模式，指导上海拉扎斯信息科技有限公司（“饿了么”）携手上海技术交易所探索专利开源工作，将10项专利权通过全国技术要素市场公开挂牌，无偿共享给开发者和社区。

  3.打出生物医药专利行政裁决组合拳

  我局充分发挥行政裁决化解知识产权民事纠纷的“分流阀”作用，聚焦生物医药先导产业、医药采购关键环节，强化部门联动、协同发力，健全技术支撑体系，以“1个政策”为引领，以平台建设、纠纷速判、协同执行“3大举措”，在生物医药专利行政裁决领域打出“1+3”组合拳，形成上海生物医药行政裁决经验做法，并报送国家知识产权局与司法部联合评选的第三批全国专利侵权纠纷行政裁决建设典型经验做法。