钱翊樑代表：

  您提出的关于“十五五”时期提升企业知识产权管理能力， 强化企业科技创新主体地位的代表建议收悉，我局会商市科委、市经济信息化委、市司法局、市公安局等相关部门研究后，现将办理情况答复如下：

  您的建议紧扣“十五五”时期上海建设具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，聚焦企业知识产权管理与保护的关键痛点，从政策引导、资金金融支持、成果权属明晰、服务体系完善、海外防护网构建以及监管执法协作等多个维度，提出了系统性、前瞻性的对策建议，具有很强的针对性和可操作性。在此，我们对您关心和支持本市知识产权工作表示衷心感谢！

  一、关于加强政策引导与资金、金融支持

  近年来，我局高度重视知识产权政策的引导作用，已联合多部门构建起较为完善的政策支持体系。

  一是优化政策扶持。我局正结合“十五五”规划，严格落实《国家知识产权局关于进一步严格规范专利申请行为的通知》（国知发保字〔2021〕1号）要求，调整优化专利资助政策，全面取消对专利申请阶段的资助，将知识产权资助奖励政策从单纯资助专利申请转向高价值专利培育、知识产权国际化布局、风险防控等方向倾斜，引导创新主体从追求数量向提高质量转变。市经济信息化委持续完善“国家—市—区”企业技术中心创新网络，2025年度户均有效发明专利已超62件；每年举办专精特新“小巨人”企业知识产权高级研修班，提升企业海外布局与风险防控能力。

  二是加大金融支持。我局会同市委金融办、上海金融监管局大力推进知识产权金融生态综合试点。截至2025年末，本市知识产权质押贷款余额达281.88亿元，同比增长31.69%。一是推动质押融资增量扩面，全市27家银行及330家一级支行开通专利质押线上无纸化办理。二是创新金融产品，指导落地全国首单公司化运营的知识产权服务信托，探索“知识产权转让+许可使用+质押担保”复合融资租赁。三是设立风险补偿机制，对科技型中小企业“知识产权+”试点贷款实施不良贷款本金“前补偿”试点。四是发展知识产权保险，指导人保财险等机构推出专利密集型产品责任险，创新“侵权应对+经济赔偿责任”双重保障。2025年全市科技保险提供风险保障超15万亿元。

  二、关于提升企业知识产权管理与保护能力

  针对您提出的权属约定不明、商业秘密保护薄弱、人才激励不足等问题，我局协同各相关部门共同发力，加强工作探索：

  一是明晰成果权属，激发创新活力。目前《中华人民共和国专利法》已明确职务发明创造权属的相关规定，即职务发明创造申请专利的权利属于该单位，申请被批准后，该单位为专利权人。该单位可以依法处置其职务发明创造申请专利的权利和专利权，促进相关发明创造的实施和运用。在此法律框架下，市科委牵头推进科技成果转化创新改革试点，截至2025年底，39家试点单位实施职务成果赋权732项，转化金额29.86亿元，孵化企业281家。下一步将推广“全部赋权+约定收益”方式，健全尽职免责制度。我局将联合市科委、市教委等，引导企业在合作或创业初期签订规范的知识产权协议，明确权属和收益分配，避免纠纷隐患。

  二是强化商业秘密全链条保护。市市场监管局已构建较为完善的商业秘密保护体系。一是制度先行，推动出台《浦东新区加强商业秘密保护若干规定》，编写生物医药、集成电路、人工智能等重点产业商业秘密保护指南。二是宣传培训，连续三年开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，覆盖全市重点商圈和地铁站点。三是执法震慑，近三年查办商业秘密侵权案件58件，罚没款近500万元。四是创新服务，指导奉贤区落地首单商业秘密（数据产品）质押融资（5000万元），探索“上海模式”。我局将联合市场监管局，进一步推广分级分类保护措施，指导企业做好入职背景审查、涉密区域管控等工作。

  三是优化人才激励与流动平衡。市科委通过高新技术成果转化项目认定，2020年以来落实高转资金超53亿元，引进人才656人，拥有授权发明专利的转化项目占比从37.63%提升至83.3%。我局将联合市人社局、市科委，推动企业严格落实职务发明奖酬制度，将成果转化效果与奖励报酬挂钩。同时，引导企业合理设置竞业限制范围，避免过度干预人才流动，促进知识技能跨界传播。

  三、关于完善知识产权服务体系

  一是培育优质服务机构。我局开展了知识产权服务机构培育计划，支持代理、信息咨询、评估、交易等专业化机构发展，为创新主体提供全链条服务。目前，我局已指导国家知识产权运营（上海）国际服务平台、上海技术交易所等知识产权交易机构基于全国历史交易数据形成“专利确权、估值、咨询、处置”一体化专业服务，为金融机构授信提供可靠参考依据。2025年1-12月，国家知识产权运营（上海）国际服务平台累计服务企业1061家，出具正式报告540份，对应估值规模155亿元，授信规模97.07亿元，同比增长58%。

  二是建设信息服务平台。市知识产权局面向广大市场主体普惠提供产业知识产权数据库服务。以上海市知识产权信息服务平台为骨干节点，由上海市知识产权服务中心建设覆盖众多产业领域约50个专利专题数据库，截至2025年底，累计访问量达483万人次，累计注册用户1.53万多户，其中集团用户3046户。此外，市知识产权局面向中小科技企业创新推广知识产权数据库公益服务，会同市知识产权服务行业协会自2024年起推出年度知识产权数据库公益服务，填补基础公共服务和专业市场化服务之间的空白，吸引更多企业熟悉和运用知识产权数据库并提升知识产权创造与管理能力。

  三是健全纠纷多元化解机制。市司法局大力加强知识产权调解与仲裁服务。2025年，全市仲裁机构受理知识产权案件1042件（标的28.97亿元），区级知识产权人民调解委员会受理1.24万件（调解成功1.06万件），商事调解组织调解成功1.25万件（标的7.28亿元）。我局将联合司法局，继续推动调解组织、仲裁机构参与企业海外维权和跨境纠纷解决。

  四、关于构建海外知识产权防护网

  近年来，我局已联合多部门开展系统性工作，进一步加强域外风险防控能力。

  一是强化海外维权能力。依托国家海外知识产权信息服务平台和本市知识产权保护中心（上海市知识产权维权援助中心），不断提高维权援助的能级和能效。2025年在本市新建成知识产权维权援助工作站7家，进一步布局完善在科创园区、协会、院校及集团企业的维权援助体系网，全市已逐步构建“1（维权援助中心）+44（维权援助工作站）”的维权援助体系，形成覆盖市、区、街镇（园区）三级的大保护工作格局，为全市知识产权维权援助提供更有力的支撑。全年共处理知识产权维权援助申请220余次，为电商平台出具专利侵权判定咨询报告1300份。出具IPO专利分析报告（含海外纠纷咨询分析报告）42份，对4家中小企业开展专项援助。

  二是提升企业合规与应对能力。市市场监管局编制发布《海外商业秘密保护指南》，指导企业开展海外市场布局前的知识产权合规审查。我局支持企业充分利用海外知识产权纠纷应对指导中心、上海国际经贸知识产权海外维权综合服务平台等渠道，运用和解、调解、仲裁等多元方式应对纠纷，适时采取反制措施维护合法权益。

  三是打造综合服务平台。市司法局支持上海仲裁委员会在西班牙设立欧洲中心，统筹仲裁、公证、法律查明、知识产权等资源，打造服务“出海”企业综合平台。我局将加强与该平台对接，为企业提供一站式海外维权服务。

  五、关于加强知识产权监管与执法协作

  我局已会同市公安局、市市场监管局等相关部门建立成熟机制，加强部门联动与跨区域协作能力。

  一是深化代理行业专项整治。我局严格落实国家局“蓝天”行动方案和三部门专项整治行动要求，严厉打击代理非正常专利申请、商标恶意注册、无资质代理、挂证、不正当手段招揽业务等违法违规行为。加强与市市场监管局、各区局以及本市公安部门的横向沟通，在线索移交、案件查办上紧密协作。做好与各兄弟省市部门的协作联络，及时商请国家局提供信息支持，构建了内外联动、上下协同的一体化监管格局。

  二是建立执法联动机制。市公安局依托“蓝鲸-警企直联机制”，主动访企问需，建立维权绿色通道；与检法机关加强会商研判，对行政机关移送的涉嫌犯罪线索第一时间介入查处。市市场监管局加强行刑衔接，在行政处罚系统中加入AI辅助识别功能，拟与市检察院联合出台反向衔接协作意见。此外，市公安局依托长三角市场监管部门“‘守护品牌’政企协作机制”和长三角联合打击知识产权犯罪区域警务合作协议，对跨区域重大疑难案件开展联合执法，探索“人、企分案打击”模式，加强了跨区域协作。

  三是创新信用与数字监管机制。我局全力推动《上海市知识产权公共信用信息管理暂行办法》的起草与出台，为实施信用分级分类监管奠定了坚实的制度基础。赋能知识产权数字监管，建立并不断优化上海市知识产权代理协同监管平台，构建了“一底座集成、一平台协同、一张网监管、一张图感知”的一体化监管模式。

  六、下一步工作打算

  “十五五”时期，我局将会同各相关部门，持续聚焦您提出的问题和建议，重点做好以下工作：

  一是持续深化知识产权金融生态综合试验区建设。落实本市《知识产权金融生态综合试点工作行动方案》，鼓励金融机构开发具有辨识度的知识产权金融产品。持续优化风险补偿机制，落实知识产权质押融资风险“前补偿”制度，不断扩大知识产权金融服务的覆盖面与普惠性。

  二是推广商业秘密保护创新试点经验。总结推广浦东新区、奉贤区等地商业秘密保护创新试点经验，在生物医药、集成电路、人工智能等重点产业持续发布商业秘密保护指南，推动企业建立健全分级分类保护体系。深化商业秘密（数据产品）质押融资等创新实践，提升企业自主防护能力和运用商业秘密开展融资的能力。

  三是完善职务科技成果赋权改革与人才激励机制。持续深化职务科技成果赋权改革试点，推广“全部赋权+约定收益”方式，健全尽职免责制度，推动更多科研单位建立完善职务发明奖酬制度，将成果转化效果与奖励报酬挂钩，切实保障发明人合理权益。加大知识产权转化运用人才培养力度，持续开展“中小企业知识产权首席运营官”“专利运营特派员”培训工作，为企业创新发展提供人才支撑。

  四是健全海外维权援助体系。市知识产权局将推进知识产权诉调对接、海外知识产权纠纷应对指导、展会知识产权维权、电商专利侵权快速咨询报告、工作站建设及推进等各项工作。支持企业利用海外知识产权纠纷应对指导中心、上海国际经贸知识产权海外维权综合服务平台等渠道开展海外维权。加强上海仲裁委员会欧洲中心等海外服务平台的对接，为企业“走出去”提供一站式知识产权服务。

  五是强化执法协作与跨区域联动。持续深化知识产权行政保护与司法保护衔接，完善行刑衔接机制。常态化开展“铁拳”“蓝天”等知识产权专项行动，严厉打击侵权假冒违法行为。依托长三角区域知识产权执法协作机制，加强跨区域重大疑难案件联合执法，打造国际知识产权保护高地，为上海建设具有全球影响力的科技创新中心提供有力支撑。

  再次感谢您对本市知识产权工作的关心和支持！欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

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