胡睿代表：

  您提出的“关于进一步提升上海市知识产权保护工作效能的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于“优化知识产权侵权案件处理流程”的建议

  市高院推动上海法院在知识产权审判工作中，不断优化知识产权审判工作机制，努力提升审判质量、效率和司法公信力。一是加强审判职能作用，依法公正高效审理知产案件，强化类案审判调研，扎实推动包括知识产权刑事案件等各类知识产权案件审判的法律适用统一。2023年12月，市高院、市检察院、市公安局联合制定发布《关于办理商业秘密刑事案件若干问题的通知》，对商业秘密刑事案件提级集中管辖，确立商业秘密司法保护的原则，建立商业秘密刑事案件情况常态交流机制，努力提升商业秘密刑事案件办理质效。2024年市高院发布22件涉网络游戏知识产权典型案例、10件涉影视产业知识产权司法保护典型案例，不断总结提炼裁判思路，汇编形成指引，为全市法院审理特定产业领域知产纠纷提供借鉴。市高院、上海知识产权法院召开知识产权案件质效讲评会，强化知识产权审判工作监督指导；编制合法来源证据的审查指引，强化适法统一工作。二是加强应用场景建设，有效提升审判质量效率。截至2024年底，上海各级法院申报涉知识产权案件审判各类应用场景310个，已推广应用50个。通过数字赋能提升审判效率，以需求为导向优化场景建设，深挖司法大数据资源，进一步完善侵害外观设计专利权、商标权要素式复杂大场景。市高院研发“商标侵权案件刑事犯罪线索甄别预警”应用场景，对商标民事案件中的刑事犯罪线索进行排查，与市检察院、市公安局就前述应用场景甄别的犯罪线索进行研商并完成犯罪线索移送。上海知识产权法院开发的“电商平台经营者承担责任适法统一”场景、普陀区法院开发的“知识产权销假刑事类案量刑适法统一”场景等2项应用场景荣获“上海数字法院优秀应用场景评选大赛”优秀奖。三是加强交流协作，着力推动知识产权协同保护。市高院与市检察院深化交流合作，通过召开工作交流会商会和知识产权司法保护座谈会等建立常态化沟通交流机制，就加大知识产权恶意诉讼打击力度等进行研商，形成共识。四是加强审判队伍素能建设。2024年市高院开设两期“科创中心建设法治人才培训班”，着力提升审判队伍业务水平；注重对年轻审判人员的培养，依托“乐知社”知产审判研习社，促进条线业务骨干学习交流；加强对青年人才的培养锻炼，建立基层法院知产条线法官助理定期轮岗锻炼机制，深化上下交流。上海知识产权法院依托“三味讲堂”，围绕知识产权刑事审判、人工智能等前沿热点问题讲授业务理论知识，提升干警的审判视野、审判能力。

  市检察院推动上海检察机关重拳惩治侵犯知识产权犯罪，2024年全市检察机关办理侵权知识产权刑事案件1744件。同时，开展不起诉后反向移送行政处罚案件337件，受理知识产权领域公益诉讼线索10件。开展知识产权恶意诉讼等专项民事监督，办理相关民事检察案件83件，其中受理对知识产权民事生效判决、裁定、调解监督案件37件。

  市公安局根据市委、市政府的整体部署，聚焦知识产权保护工作，进一步加强与市知识产权局等相关行政部门的沟通协作。联合市市场监管局、市知识产权局、市检察院等部门签订了加强知识产权领域行刑衔接工作相关文件，建立信息共享、案件移送、涉案物品检验和处置、重大案件联合督办等机制。同时，加强案件侦办，提升工作效能，先后成功侦破了一批侵犯本市游戏娱乐、集成电路、生物医药等新兴领域商业秘密、著作权的刑事案件，切实维护本市良好营商环境。

  市知识产权局持续强化专利侵权纠纷行政裁决工作，不断优化案件处理流程。深入落实国家知识产权局和司法部联合印发的《关于加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的意见》，会同市司法局共同出台《上海市加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的实施方案》，明确符合上海特点的工作目标和重点任务。以《专利法实施细则》正式实施为契机，推动专利侵权纠纷行政裁决权下放到区，加快构建法治健全、实施高效、有机衔接、执行有力的市区两级专利侵权纠纷行政裁决工作体系。召开全市专利侵权纠纷行政裁决工作部署会，多次举办行政裁决专题推进会，全面深化专利行政裁决工作。制定《关于处理和调解专利纠纷有关事项的通告》《关于加强专利侵权纠纷行政裁决工作的通知》《专利侵权纠纷行政裁决案件受理审核注意事项》，浦东、黄浦、静安、徐汇、普陀、宝山、闵行、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明等区成功办理行政裁决权限下放后的首批区内专利侵权纠纷案件。加强专利保护工作指导，编制《上海市专利侵权纠纷行政裁决和专利纠纷行政调解办案指导手册》，进一步细化行政裁决和行政调解程序规范和实体标准,优化案件处理流程。2024年，全市共立案专利侵权纠纷行政裁决82件，结案68件，作出裁决决定18件，达成调解协议21件。

  市知识产权局、市场监管局连续多年邀请市高法院、市检察院、市公安局等司法机关的专家给基层执法干部进行现场授课，重点讲解知识产权领域刑事案件侦办、审查起诉和审理环节的热点、焦点问题，包括行刑衔接实操问题，提升基层执法办案能力，推动形成多部门工作合力。

  下一步，各单位将在认真吸收采纳代表提出的建议的基础上继续优化知识产权侵权案件处理流程。市检察院将继续推动上海检察机关健全知识产权案件提前介入机制，加大提前介入力度，与公安、行政执法机关共研权利情况，夯实证据基础，把准侵权性质，加强检法会商协作，深入挖掘恶意诉讼线索，分析问题根源，研究解决对策，构建恶意诉讼监督大数据模型以及常态化恶意诉讼线索排查研判机制，持续落实协同保护，共同提升知识产权保护质效。市公安局将积极采纳代表建议，依法严厉打击侵犯知识产权犯罪活动，进一步加强与检察机关沟通，确保案件顺利侦结，同时，对于行政部门移送的涉嫌犯罪的案件线索，将第一时间提前介入、第一时间开展调查，提升办案效率，切实形成部门工作合力。市知识产权局将继续加强与人民法院、检察机关、公安机关的协作配合，建立长效联络机制，促进知识产权行政保护标准和司法保护标准统一，强化行政裁决与司法审判的工作衔接，建立健全裁决诉讼对接机制。

  二、关于“探索创新实践和推广有效经验”的建议

  市知识产权局加快新领域知识产权保护制度研究。一是聚焦生物医药、集成电路、人工智能三大先导产业，牵头研究重点领域知识产权保护前沿问题，指导浦东新区、徐汇区分别成立上海市生物医药、集成电路知识产权保护专业委员会，上海市人工智能知识产权保护专业委员会，为解决知识产权保护热点、难点问题提供更优方案。二是落实《关于加强本市知识产权鉴定工作的暂行实施办法》，指导成立上海市知识产权研究会知识产权鉴定专业委员会，完善知识产权鉴定行业自律管理，支持鉴定专委会开展商业秘密等领域鉴定实务研讨会、起草本市鉴定机构名录库管理办法。推荐报送的上海市知识产权服务中心、上海汉光知识产权数据科技有限公司等两家鉴定机构，入选国家知识产权局2024年度知识产权鉴定机构名录库，成为第二批入选国家名录库的全国8家知识产权鉴定机构中的2家。三是贯彻落实国家知识产权局《知识产权行政保护技术调查官管理办法》，筹建我市知识产权行政执法保护技术调查官信息库。会同上海知识产权法院、市市场监管局、上海海关开展调研活动并召开研讨会，制定《上海市知识产权行政保护技术调查管理办法》，建立本市知识产权行政保护技术鉴定、技术咨询、技术调查“三位一体”专业技术支撑体系。

  市市场监管局积极探索创新实践并推广有效经验。在商标专利执法方面，印发《关于建立“守护品牌”和“守护地理标志促进乡村经济振兴”常态化工作机制的通知》，要求区局围绕地理标志保护，结合区域特点，因地制宜，研究制定“一标一策”和“一品一方案”工作机制。虹口区局积极探索执法方式创新，联合宠物饲料品牌权利人推行云鉴定模式，极大提升了打击商标侵权的执法效率。在商业秘密保护方面，制定发布了《加强商业秘密保护工作若干措施》《上海市商业秘密保护工作要点》。推动奉贤、长宁等区局联合区司法局探索“确权登记+公证文书”一体化服务；指导浦东、临港等区局与专业技术机构合作，对企业网络环境开展模拟攻击；指导黄浦区局推动蚂蚁区块链公司开发“无疏”商业秘密保护数字化服务平台，目前该平台已在长三角创新试点地区推广使用。浦东区局聚焦生物医药、集成电路、人工智能3大先导产业，编制三份商业秘密保护《指南》；奉贤区局出台《商业秘密保护管理企业规范》区级地方标准，推进企业商业秘密保险成功落地。

  市检察院持续多年推动开展“守沪创新 真知卓检”知识产权保护主题宣传月活动，连续9年发布中英双语知识产权检察白皮书，以生动的案例、鲜活的数据展示检察保护最新进展。

  下一步，各单位将在认真吸收采纳代表提出的建议的基础上继续探索创新实践并推广有效经验。市知识产权局将认真对照落实国务院《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，贯彻市委、市政府关于自贸试验区及临港新片区的最新决策部署，大力支持相关改革创新措施在自贸区先行落地，探索创新实践并积极推广有效经验；深化三大先导产业知识产权保护专业委员会支持作用，进一步发挥专委会对先导产业发展的专业支撑作用；健全完善多元化纠纷解决机制，会同上海知识产权法院加强“总对总”调解平台建设，优化诉调对接机制技术及平台支撑。市市场监管局将通过创新试点、指导服务、执法维权、多元共治等系列举措，不断推动全市商业秘密保护向更高水平迈进、向更深层次突破。市检察院将加快推进“上海知产检察”应用程序上线一网通办，集成全市检察服务端口及服务站点功能，对接市知识产权保护中心和快速维权中心，打通线上快速检察服务通道，实现社会公众能够通过一个平台迅速检索到相关信息和维权路径提示。

  三、关于“提升经营主体风险防控意识能力”的建议

  市知识产权局不断引导经营主体提升知识产权保护能力。一是完善知识产权维权援助工作。充分发挥维权援助工作站“最后一公里”的服务效用，在本市建立38家知识产权维权援助工作站（分中心），形成覆盖上海市各大科技创新园区、行业协会、重点商圈、电商平台、集团企业、科研院所的维权援助体系网。各工作站向服务区域内企业提供知识产权政策宣贯服务，2024年举办70余场活动，近千家相关民营企业受益。二是加强电商平台自律管理。修订完善《电子商务领域知识产权保护实施意见》，推动本市电商平台企业共同发布加强知识产权保护的联合倡议，在拼多多、小红书、抖音等电商平台试点《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准，推动各电子商务平台完善知识产权保护管理标准化建设工作，完善知识产权保护管理制度、优化知识产权侵权监测体系、强化知识产权保护专业团队、建立知识产权保护评价机制。通过贯彻实施《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准，电商平台在知识产权保护方面取得了显著成效。三是强化知识产权海外维权指导工作。强化制度保障，与市贸促会共同印发《关于加强海外知识产权纠纷应对机制建设的实施意见》，强化海外知识产权维权援助服务供给。建立服务网络，先后设立国家海外知识产权纠纷应对指导上海分中心、浦东分中心、奉贤分中心、松江分中心；在美国纽约、阿联酋迪拜、日本东京、西班牙马德里、德国慕尼黑、墨西哥墨西哥城、印度尼西亚雅加达建设运行7家上海企业海外知识产权服务站。加强应对指导，发布海外知识产权维权与纠纷应对指引、“一带一路”专利商标申请实务指南，推出维权需求企业库、海外法律法规库、纠纷应对案例库（包括涉沪337调查案件库）、专家库等。四是强化知识产权宣传引导工作。市知识产权局积极开展知识产权宣传工作。426宣传周期间发布上海市知识产权宣传片，介绍上海知识产权发展最新动向；发布2024年上海知识产权白皮书，从知识产权制度、知识产权运用、知识产权保护、知识产权服务、知识产权发展基础等多个维度介绍上海知识产权工作；发布2024年上海知识产权保护十大典型案例和2024年上海知识产权改革创新工作十大典型案例，通过典型案例进一步发挥宣传和指导工作。

  市高院推动上海法院立足知识产权审判工作，打造法治宣传品牌，延伸审判职能作用，助力提升全社会公众的知识产权保护意识，努力营造鼓励创新和尊重知识产权的良好社会氛围。一是通过发布知识产权司法保护白皮书、典型案例，邀请人大代表、企业代表等走进法院、旁听庭审等形式，及时总结新经验、展现新成果，充分发挥典型案例的示范引领作用，让广大公众感受到其中的司法理念和法治精神，促进全社会法治素养的不断提升。2024年“4·26世界知识产权日”期间，上海法院共发布知产司法保护白皮书及典型案例17份，出版案例集3本。二是不断增强司法服务意识，开展走访调研、普法讲座等，精准对接司法保护需求，解答知识产权法律问题，赋能企业自主创新，教育引导市场经营主体加强风险防范。

  市市场监管局注重提升经营主体风险防控意识。在“全国知识产权宣传周”“中国品牌日”期间，陆续公布年度打击侵权假冒典型案例、商标专利执法典型案例。通过以案说法的方式，既震慑了知识产权违法主体，又教育了经营主体注重自我保护意识。连续两年组织召开“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动。组织开展海外商业秘密保护课题研究，形成《保护指南》（美国篇）。联合市科协、市外商投资协会等部门，为1500余家企业培训商业秘密保护知识。

  市检察院不断探索构建服务创新驱动发展新模式，在全国率先创建“科创园区法治副园长”机制，进驻28个国家、市级先导产业、重点产业集聚的科创园区，为企业提供知识产权创造、运用、保护、管理、服务全生命周期的检察服务保障。全市检察机关通过举办走访座谈、培训讲座等形式，为企业提供全方位、零距离知识产权检察服务，不断提升企业知识产权法律风险防范意识。

  市经济信息化委围绕全市产业经济和信息化发展大局，全力提升经营主体知识产权管理和运用能力。联合上海市知识产权服务中心、上海科技管理干部学院举办2024年专精特新“小巨人”企业知识产权创新提升高级研修班，邀请本市50家专精特新“小巨人”企业进行知识产权培训。自2022年以来，已连续三年举办专精特新“小巨人”企业知识产权创新提升高级研修班，共计150家专精特新“小巨人”企业进行知识产权培训帮助专精特新“小巨人”企业增强知识产权人才队伍建设，着力提升企业知识产权创新能力，进一步夯实企业知识产权基础，帮助企业以知识产权促进高质量发展。“小巨人”企业平均研发投入占营业收入比重达7%，平均授权发明专利22项，同比增长三成，远高于同规模企业，作为主要起草单位制修订标准总计超5万个。

  下一步，各单位将在认真吸收采纳代表提出的建议的基础上继续引导经营主体不断提升风险防控意识和能力。市知识产权局将继续完善维权援助工作网络，引导资源下沉，延伸知识产权维权援助服务端口，形成知识产权维权援助“全市一张网”；继续推动贯标工作，择优选择相关电商平台企业贯彻实施《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准，推动电商平台企业完善知识产权保护快速处理机制；继续健全知识产权海外纠纷应对指导机制，会同相关部门在重点贸易、投资国家（地区）增设上海企业海外知识产权服务站，面向各区有出海需求的企业，分阶段、分区域围绕企业需求开展海外知识产权纠纷应对系列培训活动。市市场监管局将继续开展打击侵权假冒业务培训工作，适时发布典型案例，指导各区局对辖区内企业做好普法宣传，讲好守护知产故事，增强企业自主维权意识。市检察机关将进一步加强与公安机关、法院沟通协作，依法合力打击侵犯知识产权违法犯罪活动，平等保护各类企业知识产权合法权益，全面提升上海知识产权保护工作效能。市经济信息化委将引导企业将高价值专利作为企业知识产权体系构建的重点，鼓励企业加强专利全球布局意识，持续加强面向中小企业的知识产权服务和高层次培训,着力提升企业知识产权创新能力。

  上海市知识产权局

  2025年5月7日

  联系人姓名（处室承办人）：于佳鑫

  联系电话：23170410

  联系地址：浦东新区世博村路300号1号楼上海市知识产权局

  邮政编码：200125