范征代表：

  您提出的关于进一步加强知识产权保护、更好助力上海高质量发展的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  1、关于知识产权指标的建议。在国家知识产权局知识产权统计数据的支持和保障下，我局丰富和完善了上海知识产权指标统计体系，以推动高质量发展为主题，将质量价值导向融入指标统计体系，充分发挥指标的正向引导作用。形成了以每万人口高价值发明专利拥有量为核心指标，以PCT专利申请量、海外发明专利授权量、马德里商标国际注册申请量等为创造指标，以专利密集型产业增加值占GDP比重、知识产权质押融资登记金额、知识产权使用费年进出口总额等为运用指标的知识产权指标统计体系。指标统计体系中，每万人口高价值发明专利拥有量是国家及上海“十四五”经济社会发展的主要指标，该指标能够客观度量我国的创新能力和产出绩效，更加准确评价我国在全球创新竞争格局中的位置和水平。2023年，上海每万人口高价值发明专利拥有量达到50.2件，位居全国前列，该指标的持续增长，充分说明上海近年来在提升知识产权保护水平、促进知识产权有效运用、强化知识产权服务供给、优化知识产权发展环境等方面全面发力，专利质量有了较大提升。具有高价值专利属性的PCT专利申请量指标能够较为客观反映地区的科技创新能力与科技发展水平，世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数报告》显示，上海—苏州科技集群跻身全球五大科技集群，上海近两年在创新体系中的排名连续上升其中主要一块原因就是PCT申请量的持续增长。除PCT专利申请量以外，海外发明专利授权量反映了国内创新主体在国外发明专利申请覆盖的国家数量与范围、进入国家阶段的最终获授权量，以及覆盖的技术领域的广度，是评估地区创新水平和质量的重要指标；知识产权使用费年进出口总额指标体现了我国知识产权海外影响力，以及高质量创新成果引进利用的情况。指标统计体系中，除专利密集型产业增加值占GDP比重数据来源于上海市统计局，其他指标数据均来源于国家知识产权局。

  2023年国家知识产权局印发了《“十四五”知识产权规划指标分类指导方案》，正在逐步完善对各地方知识产权指标统计的专项支撑。下一步我局将在国家知识产权局统计数据的支持下，丰富健全上海知识产权指标统计体系内容，加强知识产权高质量指标常态化的统计监测分析，全面反映上海知识产权国际化水平、创新能力和对经济社会发展的贡献度，为知识产权支撑上海经济高质量发展提供了科学有效的数据支持。

  2、关于鼓励创新主体高质量创造的建议。近年来，上海深入推进高水平改革开放知识产权强市建设，以高质量创造而不是数量为政策导向，励创创新主体提升知识产权创造质量，全市高价值发明专利数量稳步增长。截至2023年12月底，全市高价值发明专利数量超过12万件，占全市有效发明专利总量50%以上；本市每万人口高价值发明专利拥有量达50.2件。主要做法如下：一是持续强化高价值专利培育方向引领。从法律价值、技术价值、经济价值、市场价值、战略价值五个价值维度出发，深入推进高价值专利培育工作，进一步丰富高价值专利内涵，明确高价值专利培育的目标，拓展高价值专利培育的路径。二是持续完善高价值专利培育工作机制。指导10家高校知识产权运营中心建设单位推行专利申请前评估制度和专利分级分类管理制度，强化高校院所高价值专利源头供给。委托专业机构组织起草《上海市企业专利分级分类管理工作规范》地方标准。三是持续优化高价值专利培育项目布局。围绕本市重点产业发展方向和关键技术领域，年内新增10家高价值专利培育中心和14个高价值专利升级培育项目。迄今，本市高价值专利培育中心达到20家，高价值专利升级培育项目达到29个，涵盖了集成电路、生物医药、人工智能、数字经济等重点产业领域及AI、5G、大数据等热点技术领域。四是持续营造高价值专利培育良好氛围。在第二十四届中国专利奖评选中，本市52项专利获得表彰，其中金奖4项、银奖3项、优秀奖45项，发明专利金奖项目数量再创历史新高。联合长三角三省一市，指导国家知识产权国际运营（上海）平台举办2023年“中知路”长三角高价值专利运营大赛；联合市科委、市教委，指导上海技术交易所举办2023上海市高价值专利运营大赛。组织动员开展专利密集型产品认定工作，截至2023年12月底，全市共备案专利产品1285个，涉及单位579家。

  下一步，我局将深化高质量发展的理念，主要从以下方面持续推进知识产权高质量创造工作：大力开展高价值专利升级培育工作，围绕产业龙头企业、链主企业认定一批高价值专利培育中心；指导上海技术交易所、上海知识产权交易中心持续开展上海市高价值专利运营大赛、长三角高价值专利运营大赛。

  3、关于进一步深化知识产权保护中心建设的建议。上海市知识产权保护中心（简称上海保护中心）于2023年2月经国家知识产权局批复同意正式运行，面向上海全域新材料和节能环保产业开展专利快速预审服务，中心现配备上述产业领域预审员36名。2023年累计备案主体1173家，接收专利预审申请2029件，受理1525件，获得授权441件。上海市浦东新区知识产权保护中心于2018年2月经国家知识产权局批复同意正式运行，面向浦东新区新一代信息技术、高端装备、生物医药三大产业开展专利快速预审服务。中心现配备上述产业领域预审员19名。2023年受理专利预审案件2887件，授权专利1503件。

  我局于2023年开展新兴领域知识产权保护工作调查研究，针对创新主体反映保护中心“专利预审产业覆盖面不宽、服务区域有限”与快速预审需求存在差距的问题，我局委托中国专利技术开发公司对本市专利的区域分布、技术领域及增长态势进行统计分析，在此基础上侧重分析了重点产业IPC分类号的专利申请量、授权量情况，就上海保护中心扩充专利预审产业门类一事向市领导进行了专题汇报。在我局积极争取下，国家知识产权局、上海市人民政府共建高水平改革开放知识产权强市推进大会于2023年12月9日举行，支持上海市知识产权保护中心扩大专利预审服务产业门类的相关内容被写入《共建高水平改革开放知识产权强市2023-2025年工作要点》。下一步，我局将加快落实部市合作要点，向国家知识产权局争取扩充上海市知识产权保护中心专利预审服务产业门类；根据业务开展实际情况和产业需求，向国家知识产权局申请调整现有预审服务的技术领域；批复设立一批上海保护中心分中心，进一步提高知识产权获权维权的快捷度和便利度。

  4、关于进一步加快知识产权信息利用的建议。目前，上海市知识产权局主管的上海市知识产权信息服务平台（以下简称“平台”）于2009年6月9日正式上线运行。平台建设之初，以专利信息资源为基础，建有专利检索分析系统。后期经过多次升级改造，增加专利区域统计分析子系统和商标检索子系统等功能系统和知识产权数据加工工具，进一步拓展了服务功能。近年来，上海市知识产权局与国家知识产权局分别签订《专利数据许可使用及成果共享协议书》和《知识产权数据资源使用及成果共享协议》，平台完成了协议拟定的96个国家七类专利全量数据和中国有效商标基本信息标准化数据的落地、处理、服务及归集，并建立了与国家知识产权局的常态信息交换及反馈机制，实现专利及商标等知识产权信息的增量更新，并形成各类本地知识产权初加工数据库，共计动态更新数据500多万条。平台还构建了“3+6重点产业”和“绿色低碳技术专利专题数据库”等专题专利数据库，进一步丰富了产业专利数据库资源。截至2023年，平台累计检索量6594万次，累计注册用户1万多人，公共专利数据库51个，用户自建数据库102个。平台同时向市大数据中心提供知识产权数据归集共享服务，每月达100万余条数据，2023年累计上传1200万条。

  下一步我局将在现有工作基础上，会同市经信委、市大数据中心等部门，在充分调研市场主体需求、掌握行业动态的基础上，开展本市专利垂直领域数据大模型建设的可行性方案研究；将与本市TISC、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息公共服务网点等重要知识产权信息公共服务机构加强沟通协调，鼓励其发挥自身基础设施建设和团队专业优势，开发知识产权数据智能检索、AI撰写等高质量知识产权信息公共服务产品，助力提高知识产权创造质量。

  5、关于进一步加强知识产权人才队伍建设的建议。知识产权人才是知识产权事业发展的第一资源、知识产权高质量发展的先决条件、知识产权强市建设的战略支撑。上海市委、市政府高度重视知识产权人才工作，在《上海知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》、《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》中，都提出加强知识产权人才队伍建设任务举措，2023年，我局发布本市首个知识产权人才政策文件——《关于加快建设上海高水平知识产权人才高地的实施意见（2023-2025年）》，提出了本市未来三年知识产权人才工作的指导思想、发展目标、工作任务、重点项目和保障措施。近两年主要工作如下。

  一是积极发挥知识产权培训基地主力军作用。依托我市学科基础较好和具有一定社会影响的高校、科研院所、知识产权服务机构，认定了14家市级知识产权培训基地，加上1家国家级知识产权培训基地，共15家初步构建了知识产权培训网络。各培训基地根据社会需求，制定培训课程清单，建立师资库，制订年度培训计划，组织开展有针对性的知识产权培训，每年计划培训不少于3000人次。2023年全市市市级知识产权培训基地实施重点公益性培训项目共组织6个，面向企业及服务机构人员提供培训530余人次；实施知识产权培训100余项，累计参训9000余人次，培训内容覆盖商标、专利、商业秘密、金融、调解、管理各类重要领域。培训对象不仅仅局限于知识产权专业人员，同时面向企业高层、科创板拟上市企业、传媒行业、调解组织等不同层次学员开展有针对性的知识产权培训课程。

  二是积极发挥高校和科研院所的生力军作用。市教委根据要求加强高校知识产权教育体系建设，支持有条件的高校尤其是综合类高校申请设立与知识产权相关的硕士、博士学位授予点，做大做强知识产权学科。目前本市开设本科知识产权专业（包括辅修专业）的高校共8所，开设知识产权硕士专业的高校共9所，知识产权学科专业相关的本硕在校生人数达2400人。全市高校共有知识产权相关博士点4个，其中知识产权一级学科（知识产权学）博士点1个。除同济大学外，华东政法大学设有1个法学博士点，下设知识产权二级学科，上海交通大学、复旦大学、华东政法大学等分别在法学一级学科博士点下相关方向（知识产权、国际法学等）培养知识产权法方向博士生，在校博士生近80人。

  三是建设国际知识产权人才培养平台。2016年11月，在联合国世界知识产权组织（WIPO）、国家知识产权局支持下，市政府依托同济大学成立上海国际知识产权学院，成为全球招生并拥有一流国际化师资和课程体系的国际知识产权人才培养平台，加快培养更多具有理工科专业背景、能胜任国际知识产权事务的高端复合型人才和从事知识产权前沿研究、参与国际研究团队的知识产权高精尖人才。2021年以来，学院不断深化交叉学科建设，构建知识产权学科建设新模式，于2022年获国务院学位委员会审议批准设立全国首个知识产权一级（交叉）学科博士学位授权点；2023年，学院成为知识产权专业硕士全国教指委副主任单位和秘书长单位，协调开展上海乃至全国知识产权专业硕士培养方案、核心课程的建设等核心任务；推进高端智库建设，围绕数据知识产权基础理论、知识产权地方综合立法、国际大科学计划数据与知识产权治理、营商环境评估、重点产业知识产权管理等重要议题开展智库研究，支撑知识产权强市建设。当前，学院正进一步汇聚上海在知识产权教育、行政、司法、产业方面的优势资源，形成高校知识产权人才培养标准，为战略新兴产业、先导产业等培养更多高水平复合型知识产权人才。

  四是充分发挥知识产权服务行业协会作用方面，加强对知识产权服务机构的管理和建设。我局积极支持市知识产权服务行业协会发展壮大，会同协会赴外地和在本市专题调研，指导制定协会扩容和发展企业会员方案并推动实施，协同举办第二十届上海知识产权国际论坛分论坛暨2023 SIPSA知识产权服务国际峰会，指导组织知识产权服务领域第一批头部机构评估及第二批机构评选、知识产权服务技能大赛，共同实施知识产权惠企公益性服务项目。同时，我局还积极支持协会加强行业自律工作，定期召开新设立专利代理机构负责人座谈会，举办3期400人的首次执业专利代理师培训，加强代理行业法律法规、专利代理质量提升等方面教育培训，引导代理机构规范执业、诚实守信、注重质量。上海市知识产权服务业协会会同首都知识产权服务业协会等六家协会共同发布《促进知识产权服务业高质量发展合作倡议书》；持续组织开展上海市专利代理机构《知识产权代理行业服务公约》公约上墙活动。

  下一步，我市将进一步加强知识产权人才队伍建设，一是继续发挥高校知识产权人才培养及学科专业教育方面的优势，推动理工科高校开展知识产权相关学科专业的设置与课程建设；重点推进上海国际知识产权学院强化顶层设计和规划建设，进一步指导和推广学院人才培养模式，构建多层次、复合型的知识产权人才培养体系。二是加大人才工作经费投入，实施一批知识产权培训项目，建设知识产权人才库，继续开展高级知识产权师评审，探索建立正高级知识产权师职称评审学科组，打通知识产权专业技术人员职称晋升通道，营造人才发展的良好环境，将上海加快建设成为高水平知识产权人才高地。三是制定和完善支持知识产权服务业发展的政策措施，拟研究制定《关于优化营商环境建设推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》,持续推动本市知识产权服务业营商环境优化，满足创新主体和市场主体服务需求，加快推动本市知识产权服务业高质量，发展发挥知识产权对产业高质量发展的支撑引领作用。

  上海市知识产权局

  2024年4月17日

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