2005年上海知识产权保护状况 时间：2006-04-20
2005年上海知识产权保护状况
2005年，我国政府不断强化知识产权保护工作，认真履行中国加入世界贸易组织的庄重承诺，将知识产权保护工作作为保障我国经济发展、促进对外开放的一项重大任务来抓。上海市政府高度重视知识产权保护工作，围绕科教兴市主战略，大力推进《上海知识产权战略纲要》的贯彻实施，积极落实《战略纲要推进计划》的有关项目。按照国务院的统一部署，上海市政府突出重点，加大执法力度，积极开展保护知识产权专项行动，努力探索保护知识产权的长效机制，取得了明显实效，维护了上海的市场经济秩序，改善了投资环境，提高了上海的城市竞争力。
一、突出重点，形成合力，加大知识产权保护力度
上海市政府把开展保护知识产权专项行动作为2005年工作的重点之一，明确由上海市知识产权联席会议办公室和上海市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室负责协调有关知识产权行政执法部门，统一执法，督查推进。在“两办”的综合协调下，确定了保护知识产权专项行动的31项具体工作。上海在开展专项行动的过程中，坚持打击与防范相结合、日常执法与专项整治相结合、重点整治与营造环境相结合、切实维护市场秩序与探索保护知识产权长效机制相结合的指导思想，从全市重点地区、重点商品、重点场所、重点对象入手，全面开展了保护知识产权专项行动。重点地区，主要包括市级中心商业区、涉外宾馆饭店、交通中心和外国驻沪领馆周边区域；重点商品，主要包括涉外高知名度商标、中国驰名商标、奥运会标志和世博会标志；重点场所，主要包括音像制品市场、电脑及软件专业市场、服饰小商品市场以及各类展会；重点对象，主要是侵犯商标权、著作权、专利权案值大、影响大、危害大的法人和自然人。经过一年的实践，已建立了保护知识产权的组织网络，并基本形成了综合治理工作由区县负责，专项治理由市行政执法部门负责的工作格局。
在保护知识产权专项行动中，政府有关行政执法部门拟定了各自具体的行动计划。各部门依据法定职责，各司其职，相互协作，形成合力。如上海海关和市版权局加强合作，针对邮寄渠道盗版光盘出口行为比较严重的现象，就盗版光盘鉴定等问题建立合作机制，共同打击利用邮路销售盗版光盘行为。根据举报，市公安局和工商部门联合行动，端掉了位于南昌路上的一个销售假冒国外高知名度商标商品的窝点。在“反侵权、反盗版行动”中，市知识产权联席会议办公室、市整规办、市公安局、市城管执法局和市文化执法总队等部门与上海铁路局商定共同合作，加大力度堵截通过铁路运输进入本市的盗版音像制品。
2005年12月，国务院保护知识产权专项行动督查组来沪检查工作情况，听取了汇报和意见。督查组在给上海市政府的督查反馈意见中指出：上海紧密结合市情深入开展了保护知识产权专项行动，做到了“规定动作”不走样，“自选动作”有特色，企业、中介机构的满意程度提高，保护知识产权形势有所改善；这说明上海市保护知识产权态度坚决、措施得力，已经取得了较为明显的成效。督查组的评价是上海市保护知识产权的总体态势是好的。
二、加强行政执法，有效保护专利权
2005年上海市知识产权局共受理专利侵权纠纷案件38起，结案26起；立案查处冒充专利行为19起，结案18起。市知识产权局坚持“打击与防范”相结合的方针，在强化行政执法的同时，与市经委、市食品药品监管局合作，共同推进本市商业单位的专利保护试点工作。2005年，在本市商业系统培育了农工商超市有限公司、新世界股份有限公司等37家专利工作示范单位，同时又启动了第二批专利保护试点工作。这些专利示范单位通过建章立制，规范专利标记，核查专利的有效性，对商品实行动态、长效监管，堵住冒充专利商品进入商业流通领域的“源头”。此外，一旦收到专利侵权投诉，他们能按照企业的专利纠纷应对机制，对涉嫌专利侵权商品及时采取撤柜、暂停销售等措施，从而树立本市商业企业尊重他人知识产权的良好形象，维护公平有序的市场竞争秩序。
2005年5月，市知识产权局出台了《加强展览会专利保护实施细则》，该《细则》对展览会主办单位的管理、侵权投诉处理及投诉人与被投诉人的行为均作了相应的规范，为及时、慎重、公平、公正地处理展览会中的专利侵权纠纷提供了具有可操作性的办法，并分别在第十五届中国华东进出口商品交易会、第七届上海国际工业博览会等8个展览会现场设立知识产权办公室，接受专利纠纷投诉，协调处理侵权争议，加强了会展中的知识产权保护工作。
2005年上海专利申请量为32741件，比2004年同期增长了59.9%，其中发明专利申请量为10441件，比2004年同期增长了55%。专利授权量12603件，比2004年同期增长了18.6%。
三、落实专项整治，有效保护商标权
本市工商部门在加大商标监管力度，积极开展商标专用权保护工作，严厉打击商标侵权假冒行为。2005年全年共出动执法人员3万多人次，检查各类经营户10万余户，检查各类商品交易市场8000多个（次），共查处商标违法案件1227件，其中商标侵权案件1108件，共处罚款1088.05万元，没收、销毁侵权商品6.51吨，收缴和消除侵权商标标识161.76万件（只）。
本市工商部门打击商标假冒侵权行为专项整治工作加强四个重点：一是加强对重点商标的保护，即对中国驰名商标、上海市著名商标、涉外高知名度商标以及奥运标志和世博会标志等重点商标的保护；二是加强对假冒食品、药品等重点商品商标行为的打击力度；三是加强对重点市场和区域的整治，即对小商品交易市场、专业市场、星级宾馆内设商场和名牌特卖场（会）、主要商业街（城）、大卖场、超市及市场周边居民出租屋、城乡结合部的出租房和仓库进行重点整治；四是加强对重点环节的监管，即对流通领域商业企业商品的进货和销售环节、印刷企业从事商标印制行为进行重点监管。围绕这四个重点，市工商局组织开展了一系列专项整治行动。
本市工商部门在全市服饰和小商品市场开展禁售“LV”等40件涉外高知名度商标商品工作的基础上，采取进一步深化巩固“市场禁售”工作的措施，使打击重点市场销售假冒涉外高知名度商标商品行为的工作取得了新的成效。工商部门颁布了英文“禁售通告”；向旅行社发放“关于组织游客在购物活动中配合做好制止假冒侵权商品工作的告知书”；督促市场主办者履行“一次警告，二次清退”的承诺。此外，徐汇、卢湾和静安工商分局还建立了联席会议制度，在整治售假工作中加强情报互通和协作配合，有效打击了襄阳路市场周边区域售假情况。2005年全市共发布并张贴中英文《禁售通告》3000多张，张贴禁售假货《倡议书》1000多份，向各旅行社发放“告知书”3000多份，清退售假摊位10余户。
2005年，全市工商部门继续加大对涉外高知名度商标的保护力度，共查处涉外商标案件652件，占商标侵权案件的总数的58.8%。被保护的涉外高知名度商标有LV、PRADA、SONY、BURBURY、NIKE等80余件。如宝山分局在某仓库查获近30万条涉嫌假冒美国“A&F”商标的牛仔裤案件；长宁分局查获某贸易公司经销涉嫌假冒日本“马自达”商标汽车配件案，查扣涉嫌商标侵权的汽车配件1137件。此外，全市工商部门还及时查处了一批制售商标侵权商品的大案要案。2005年共查处案值10万元以上商标侵权假冒案件35件。同时，本市工商部门积极做好行政处罚与追究刑事责任的衔接工作,对查获的涉嫌假冒商标犯罪案件及时移送公安机关处理。2005年本市工商部门移送涉嫌商标犯罪案件共11起，涉及人员13人。这些商标大案要案的查处，对商标侵权人起到了震慑作用。
2005年上海的注册商标申请量稳步增长，达到29105件，核准数达11977件。截至2005年年底，本市累计有效注册商标数为99863件，上海市著名商标的总数达318件，中国驰名商标总数共计43件，继续位居全国前列。
四、规范整治并举，有效保护著作权。
上海市版权局根据市政府、国家版权局的指示精神，结合上海自身实际，抓住反盗版的重点领域和重点工作，实行强化日常监管和开展专项治理、联合治理相结合的办法，标本兼治，整体推进，坚决制止和打击各种损害公共利益的侵权盗版行为。
规范软件市场是国内外权利人要求呼声比较强烈的领域，也是版权保护工作的重点。一年来，市版权局抓住软件复制、零售、预装、企业经营性使用等主要市场环节，坚持教育与处罚相结合，有效改善了本市软件市场秩序。在复制环节狠抓派驻光盘复制厂监督员的工作，要求他们严格审查各自分管光盘厂每一笔业务的委托印制手续。由于监管工作深入细致，2005年全市光盘复制厂未发现一起侵权复制行为。在零售、预装环节，建立了本市主要电脑商城和软件市场联系人制度，将软件销售、预装的监管工作纳入市场日常管理范围内，并定期组织执法人员巡回检查软件零售、预装市场，遏制了本市主要电脑商城、软件市场零售盗版软件的现象。2005年查处销售盗版软件以及违法预装软件案15件，没收侵权光盘3680余张，罚款42000元。在企业经营性使用环节上，坚持以正面教育为主，妥善处理针对企业最终用户的侵权投诉和举报54起，在全市企业界引起了一定的反响。与此同时，市版权局注重发挥行业协会的资源优势和自律作用，与中国软件联盟、美国商业软件联盟、市建筑工程勘察设计协会等行业组织一起举办企业版权法制教育和软件资产管理培训活动，使企业充分认识使用盗版软件对社会和企业自身的危害性，引导企业使用正版软件，试点推进有关行业企业的软件使用正版化工作。
市版权局还重点开展了针对教材教辅及重点保护读物的侵权盗版的执法活动，集中检查图书批发零售市场、印刷企业、学校及各类培训机构，打击复制、发行盗版教材教辅读物的违法行为。 2005年共出动1000多人次对出版物市场进行执法检查，检查学校共计40所、书店和书摊47家、印刷企业386家，共没收盗版教材教辅、地图及其他图书9070本（册），收缴盗版音像制品8800多张，罚款77500元，没收非法所得36500元，调解赔偿81000元。
互联网上的侵权盗版问题是版权行政执法部门面临的新问题，由于互联网具有跨时空、高技术、隐蔽性等特点，执法难度相当高。市版权局鼓励权利人和群众举报违法线索，认真分析案情后，根据现行法规政策，通过向涉嫌侵权人发出警告或展开调查、向举报人提供法律咨询意见等手段帮助权利人最大限度地维护权益。对一些不但侵犯版权还违反信息网络传播管理规定的案件及时与相应管理部门沟通协作，做出关停网站等执法措施，符合查办条件的坚决查到底，坚持做到件件举报有答复、有落实，受到了权利人的肯定和好评。
2005年，市版权局共受理合同登记700件。其中，出版境外图书版权贸易合同546份，涉及各类图书595种，出版境外电子出版物合同12份，境外计算机软件许可使用合同56份，复制境外计算机软件、音像制品合同86份。办理作品自愿登记1066件。其中，文字作品156件，音乐作品31件，美术作品749件，摄影作品42件，电影作品和以类似摄制电影方法创作的作品3件，图形作品85件。登记总量较去年同期增长了31.8%。
五、打击违法经营活动，整治音像制品市场
盗版音像制品屡禁不绝是一个世界性难题。上海市政府高度重视音像制品的知识产权保护，将打击盗版音像制品、打击街头游商小贩违法销售盗版音像制品行为作为保护知识产权的一项重要工作，常抓不懈。上海市文广局、市文化市场行政执法总队、市城市管理行政执法局、市公安局等部门分工协作，建立例会制度和联合执法机制，不断加强日常监管和集中整治，采取综合措施，巩固治理成果。
2005年，市区两级文化执法机构检查音像制品经营单位26120家、电子出版物经营场所8110家、书刊经营场所12681家，查处违法经营行为5959起，端掉万盘以上非法光盘、五千册以上非法书刊地下批发窝点171个，共收缴非法音像制品（电子出版物）8342765盘（张），违法盗版书刊681588册。市文化执法机构在打窝点、清理市场的同时，更始终坚持重点打击地下储运、批发违法经营行为。市文广局和市文化执法总队积极开展音像制品的知识产权保护宣传活动，组织了全国违法音像制品统一销毁活动上海行动。全年销毁违法音像制品达721万张，比上一年增加近44%。自2005年，市文化市场管理工作领导小组办公室采取奖励办法，大力推进反盗版工作的开展。
市城管执法系统充分发挥网络覆盖面较广的优势，把知识产权保护工作纳入到市、区、街道三级城管执法工作中。结合对占道无照设摊的整治，加强了对无照设摊中贩卖盗版光盘、软件、图书等违法行为的查处。2005年共查处违反知识产权保护的占道设摊行为16955起，其中教育整改15573起，行政处罚1382起，罚款136550元，收缴盗版图书225214本、盗版音像制品62017张、盗版软件21397张。
全市公安部门配合政府相关部门开展突击检查和整治行动，坚决查处贩卖盗版光盘、图书等侵犯知识产权的违法行为。全年共查处涉及非法出版物案件7400余起，抓获违法人员8857余人，其中劳教59人，治安处罚8600余人；收缴非法出版物120余万件。2005年4月中旬，上海铁路公安处上海西站派出所在广州托运到沪的货车专列中，查获盗版DVD光盘22.5万张。全市交警部门充分发挥公路道口查堵和街面查控的优势，加大拦截和查处力度，2005年共查获各类非法出版的光盘、书刊41万余张（本）。
六、坚决卡住侵权货物，加大海关保护力度
上海海关遵循WTO《与贸易有关的知识产权协议》原则，严格按照《海关法》和《知识产权海关保护条例》等法律法规，整合执法资源，加大查缉力度，在确保通关效率的前提下，有力打击了假冒、盗版产品在进出境渠道的流通。至2005年，累计查获各类侵权案件961起，案值逾1.54亿元人民币，涉及 “PHILIPS”、“LV”等诸多国际著名商标和“蝴蝶”、“白象”、“钻石”等国内知名品牌，为维护上海口岸公平竞争的进出口秩序、改善上海投资环境、提升城市国际竞争力做出了积极努力。
上海海关结合全国保护知识产权专项行动的工作要求，全面深入开展知识产权海关保护工作，严厉打击进出口假冒侵权行为。全年共查获各类侵权案件150起，案值逾4500余万元人民币。查获的涉案货物数量和案值均大幅上升，其中案值同比增长142.7%。查获的涉案货物中机械类、电子类等科技含量较高商品比例不断提高，涉及彩电、汽车整车、拖拉机、扫描仪、台钻、晶体管等商品的案件占案件总数近50%。查获侵权货物的渠道既有空运、海运、陆运等常规的货运渠道，也有通过邮寄、空运快件和旅客随身携带进出境方式。
上海海关始终把风险管理的理念和方法贯穿于知识产权保护工作的全过程，通过管理资源整合与合理配置，逐步建立起一套涵盖风险信息收集、风险分析、风险处置和绩效评估等各环节，识别准确、反应敏捷、监管严密、查缉有效的知识产权海关保护风险管理制度。并充分运用H2000通关系统、H986集装箱检查设备等科技手段，实现对货物的流程跟踪和实时监控，力争发挥有限管理资源的最大效能。2005年，上海海关查获的侵权案件中，由海关关员主动查验发现的案件比例高达87%。在确保通关效率的前提下，有效查处了假冒等侵权行为，维护了上海口岸公平竞争的进出口秩序和知识产权权利人的合法权益。
上海海关在实施知识产权边境保护过程中，十分注重加强与权利人及有关人员的联系和配合，积极开展普法和宣传教育，提高全社会的知识产权保护意识。通过设立知识产权咨询受理中心、举办海关执法培训班、召开恳谈会等形式，与权利人面对面交流，广泛宣传相关知识产权海关法律法规和政策，取得了良好的社会效应。为突出反映在知识产权保护领域取得的成果，上海海关建立了知识产权保护成果展示室，集中展示10多年来在进出口环节查获的各类具有代表性的侵权货物、物品，受到前来参观的国内外嘉宾的一致好评。
七、打击违法犯罪活动，强化知识产权保护
本市公安机关以开展保护知识产权专项行动为抓手，采取有效措施，严厉打击各类侵犯知识产权违法犯罪活动，取得了显著成效。2005年共破获侵犯知识产权犯罪案件154起，抓获犯罪嫌疑人247人，取缔售假、无证摊点699处，收缴非法出版物160余万件，追缴假冒商品价值1.8亿余元，有效维护了本市市场经济秩序。在公安部统一部署开展的保护知识产权“山鹰”行动中，本市各级公安机关均建立了专项行动领导小组和工作班子，按照“破大案、端窝点、打团伙、查网络”的工作方针，精心组织，因地制宜地开展各项工作，确保专项行动的顺利进行并取得了预期成效。全市公安经侦部门将公安部督办的15起案件列为重点，全面落实各项侦查措施，成功破获了一批大案要案。2005年1月，市局经侦总队破获一起利用烟草网络销售假烟案件，抓获犯罪嫌疑人张挺群等10余人，捣毁假烟销售网点99个，缴获假冒中华、熊猫香烟15000余条。2月，公安虹口分局经侦支队破获一起制造、销售假冒汽车零配件案，摧毁一个专门按照境外客户要求，制造、销售各种国际著名品牌汽车零配件的犯罪团伙，抓获团伙成员赵维新等4人，缴获价值1000万余元的假冒“丰田”等各种国际著名品牌的汽车零配件。7月，市局经侦总队成功侦破一起窃取原单位电脑软件用于新任职公司生产、经营的侵犯商业秘密案件，抓获犯罪嫌疑人曾明等２人。目前，公安部督办的15起案件已全部破获。
本市各级公安部门不断加强与有关知识产权行政执法部门的沟通联系，建立完善了信息互通、案件通报等协作机制，加快了案件线索的移送和核查速度，有力地促进了行政执法与刑事司法的衔接。如市局治安总队会同市新闻出版局等部门，多次联手对印刷、复制行业开展专项整治行动。市公安局文保分局与市版权局联合组成专案组，经过历时数月的追查，成功破获一起盗版印制图书的案件，先后在河南南阳、北京两地将涉嫌盗版印制销售图书的犯罪嫌疑人沈久春等抓获，并缴获了盗版用的样书、铜板纸插图、印刷排版底片、生产工艺单等物。本市公安部门进－步加强与检察、法院等司法机关的联系，就有关证据规格、法律效力和打击实效等方面工作进行研究探讨，及时解决案件侦办过程中存在的难题，极大地提高了办案质量和办案效率。
八、不断提高审判质量，维护当事人合法权益
2005年，全市法院受理的一、二审知识产权民事案件数量再创新高，共受理一、二审知识产权民事案件1092件，审结1055件，同比收、结案分别上升28.3%、21.3%，实现了收结案的良性循环。此外，受理一审知识产权刑事案件59件，审结60件。
上海法院审理的知识产权民事案件呈现以下特点：（一）新类型案件多。如株式会社富士克诉台州市椒江金宝特种制线厂等商标反向假冒案件，这是《商标法》修正案新规定商标反向假冒为商标侵权行为以来，上海法院受理的首例典型案件；拥有“林内”、“立邦”、“万科”等国内知名品牌的企业要求认定、保护驰名商标的商标侵权纠纷，这也是《商标法》修正案赋予法院驰名商标认定权后的新问题；此外，还有涉及《著作权法》修正案新规定的出版者的板式设计权的概念问题、有关电子图书馆的版权侵权与公共利益之争等新类型案件。（二）案件中权利纠纷数量呈上升趋势。涉及的冲突类型包括商标权和字号权、著作权和商标权、域名权之间的冲突。如房地产驰名商标“万科”与“万科”字号的冲突、谭氏官府菜的“谭氏”与“官府”商标权冲突等。（三）受理了一批涉及知名企业、社会影响较大的案件。如春秋国旅的商标权案、麦考林公司与贝塔斯曼的网页著作权案、“徐福记”与“台尚”知名商品特有包装纠纷等等，反映出一些知名企业已认识到知识产权作为竞争中攻守兼备的武器的重要性。（四）知识产权涉外案件增多。2005年，市第一中级人民法院共受理涉外、涉港台知识产权案件34件，其中许多案件因涉及国际名牌或新兴业态的无形资产之争，社会影响较大，受到媒体的关注。（五）音像制品发行权案件数量激增。随着打击盗版的社会氛围日益浓厚，法院受理的音像制品发行权案件数量也不断增加。市一中院受理此类纠纷127件，占知识产权一审收案的33.42%。
九、积极开展对外宣传，不断扩大合作与交流
市政府每年召开上海市知识产权保护状况领馆通报会并印发《上海知识产权保护状况》白皮书，介绍本市知识产权行政执法部门、司法部门在各自领域的知识产权保护年度情况。2005年的通报会更是将出席对象范围扩大到外国驻沪领馆官员以外的外商投资企业代表和境外驻沪媒体记者，取得了较好的效果。
上海市知识产权局采取“走出去、请进来”的方式，不断推进上海与国内外在知识产权领域的合作交流。
本市工商部门利用外事接待和参加外事活动加强对外宣传。市工商局领导在接待欧盟、英国Richemont集团公司、美国宾夕法尼亚大学、国际商标协会等外国政府机构、公司、学院、行业协会工作中，宣传介绍上海商标保护情况，同时还在出席国际研讨会或为国际商标协会、国际授权业协会等组织的活动中宣传上海商标保护工作情况，使国外商标权利人，特别是外国政府和有关知识产权保护组织进一步了解、理解和支持工商部门的工作。
市版权局举办了上海版权贸易洽谈会，达成版权贸易意向近200项，展会期间还举办了“华东六省一市版权贸易工作座谈会”和“英美图书版权贸易现状与发展前景论坛”，取得了很大的成功。2005年，市版权局单独或者与其他部门一起多次接待外国媒体、行业组织、企业或企业代表团，走访或召集驻沪外国机构、在沪三资企业代表座谈，向其介绍上海市政府高度重视知识产权保护的立场、上海版权保护的成就以及良好的版权保护环境，不断巩固本市在知识产权保护方面的良好国际形象。
上海海关与欧盟海关知识产权专家代表团联合开展了“知识产权海关保护实践日”活动，就运用风险管理手段开展知识产权保护工作与现场关员进行交流；英国海关知识产权保护专家也专程来上海海关，就落实海关总署与英国海关政府部门间信息共享工作进行沟通，特别对交换信息、风险管理技术培训内容等具体问题进行了深入探讨，并达成初步意见。2005年初，在海关总署通过中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会会员公司对全国41个直属海关知识产权执法情况的问卷调查中，上海海关名列综合评价第一名。
2005年上海的知识产权保护工作取得了很大的成效，但也存在一些薄弱环节，如举报投诉渠道还不够畅通，执法力度存在逐级递减的现象，各区县知识产权保护工作发展不平衡等等，保护知识产权是一项长期而艰巨的任务，是整顿和规范市场经济秩序的需要，是激励科技创新、提高国际竞争力的需要，也是全面落实科学发展观、走可持续发展道路的需要。2006年，上海市政府将按照全国整规办的要求，推动“一个中心”（市知识产权举报投诉中心）、“二个机制”（跨区域知识产权行政执法协作机制和知识产权保护评价机制）、“三个制度”（知识产权工作定期报告制度、保护知识产权状况通报制度和督办案件问责制度）的建立和完善，加大打击知识产权侵权行为力度，营造上海良好的投资环境。