2004年上海知识产权保护状况 时间：2005-04-15
一、上海市政府加大力度，推动知识产权工作蓬勃发展
为了贯彻科学发展观，实施科教兴市战略，提高上海城市的综合竞争力，2004年9月，上海市政府出台了《上海知识产权战略纲要（2004—2010）》，《战略纲要》以坚持科学的发展观，突破知识产权瓶颈问题，推动上海实现经济跨越式发展为指导思想；以坚持制度创新、完善市场机制、实现重点突破为基本原则，提出了到2010年，上海知识产权工作的发展目标以及以“激发创新能力”、“有效保护知识产权”、“加强知识产权管理与服务”、“集聚知识产权人才”为重点的战略措施，为上海未来几年知识产权工作确定了发展方向。目前，上海市政府正在着力从政府相关部门、行业协会、企业三个层面，推动制定《战略纲要》的推进计划，使《战略纲要》真正得以贯彻落实。
上海市政府把打击扰乱市场秩序的知识产权违法行为作为知识产权行政执法的首要任务。2004年，根据国务院的统一部署，保护知识产权工作被列为本市整顿和规范市场经济秩序的专项工作之一。为此，市知识产权联席会议办公室制定了《上海市保护知识产权专项行动实施方案》，对为期一年的专项整治行动作了全面部署。各级知识产权执法部门按照各自职责，加大执法力度，维护市场秩序。在“4.26”世界知识产权日和10月份“上海市市长国际企业家咨询会”召开期间，市知识产权联席会议先后组织全市性知识产权统一执法行动，对知识产权违法行为多发地进行了集中整治，取得了良好的效果。在4月的专项行动中，市工商局以驰（著）名商标、涉外高知名度商标为保护重点，以主要商业街和商标侵权假冒问题较为突出的小商品、专业市场及其周边售假窝点为整治重点，开展了打击商标侵权假冒行为的专项整治。市版权局、市文化执法部门及时查处举报的案件，定期到电子商城、旧货市场等场所进行执法检查，收缴了大量盗版侵权制品和非法出版物。市知识产权局组织各区（县）知识产权局对本市一些商业单位和大型超市进行专利行政执法检查。城市监察部门部署十个中心城区城管大队在违法行为多发时段，集中打击街头游商走贩占道销售非法光盘、书籍的行为。上海海关也在此期间加大了现场查验力度。在10月的专项行动中，市工商局在本市服饰和小商品市场开展了禁止销售“LV”等40件涉外高知名度商标商品的工作；市版权局组织力量对全市17家规模较大的电脑城、数码广场和188家音像销售点进行了反复巡查；市知识产权局开展了以市区主要商业街为重点区域，以维护人民群众身体健康和生命安全的食品、药品为重点检查对象的专利执法检查；市文化执法总队在对出版物市场进行普遍清查的同时，重点对繁华商业区、重点道路、公交换乘区域、高校周边、重点市场等地区的非法出版物进行了集中治理；上海海关通过探索运用风险管理模式，有效遏制了假冒伪劣商品从上海口岸出口，并在专项行动期间集中审结了一批侵权案件；全市各级城市管理执法大队以保护知识产权为主题对游商走贩开展了集中整治。
为不断提高全市公民的知识产权意识，营造尊重知识产权的良好社会氛围，2004年，市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室等九部门从4月19日至26日在全市范围内开展了以“尊重知识产权，维护市场秩序”为主题的“保护知识产权宣传周”活动。活动包括上海知识产权园开园、召开海峡两岸知识产权学术研讨会、组织知识产权认知程度调查、开展宝钢杯知识产权有奖征文活动等18项大型宣传活动。这次宣传周活动规模大、活动形式多样，市与区（县）上下联动，社会各界积极参与，取得了良好的宣传效果。
随着长三角经济的联动发展，上海知识产权工作同样要融入长三角、服务长三角。市知识产权局、市工商局、市版权局分别与相关城市，建立了省市间互通信息，互相协查，联手打击知识产权违法行为的协调机制。2003年，上海、南京、无锡等长三角十六城市在上海签署了加强知识产权保护联盟协议，2004年，在十六城市协作网的基础上，扩大为长三角知识产权工作联席会议。通过协作网，上海市知识产权局受理了宁波市知识产权局移送的专利案件1件，向浙江等地移送案件3件。2004年市工商局组织召开了华东六省一市商标管理协作会议，会上签署了新的《华东六省一市商标管理协作办法》，并在全国率先建立了跨省市商标案件查处工作协作平台，即“华东六省一市商标侵权案件网上移送信息系统”。
二、加强行政执法，有效保护专利权
2004年，上海市知识产权局共立案处理和查处专利案件34件，其中，专利侵权案件20件，专利一奖二酬纠纷案件1件，查处冒充专利案件13件。结案43件。在调处专利纠纷工作中，市知识产权局以维护当事人合法权益为己任，充分发挥专利行政保护“快速、及时、有效”的特点，得到了当事人的肯定。为了提高区（县）专利执法人员处理专利纠纷案件的能力，市知识产权局在调处专利纠纷案件时邀请区(县)的执法人员作为合议组成员，共同参与专利纠纷的处理工作，同时将一些调解案件下移，指导区（县）知识产权局独立完成专利纠纷的调解工作。2004年，市知识产权局为了规范专利纠纷的行政处理和调解行为，制定了《上海市处理专利纠纷规范》、《上海市调解专利纠纷规范》，统一标准，严格程序。上海市知识产权局在加强专利行政保护、营造良好投资环境方面作了大量工作，2004年被国家知识产权局评为全国专利行政执法先进集体。
市知识产权局坚持“打击与防范”相结合的方针，积极推进《关于加强商业单位专利工作的若干意见》和《关于加强本市专利药业管理的若干意见》的贯彻执行，组织本市首批44家商业系统专利试点单位在贯彻落实专利商品管理工作制度、建立进货把关、动态监管和专利侵权纠纷应对处理机制的基础上，在2004年9月至11月，对经营的4844种专利商品、药品商品进行大检查，以杜绝冒充专利商品进入零售市场。通过自查和抽检，约有40种专利商品、药品因涉嫌冒充专利商品被要求及时更换包装、消除影响或者被清退出商场。经过一年多的日常监管和专项整治，这44家专利工作试点单位从进货源头上杜绝了冒充专利商品进入零售市场。
为加强对展览会的知识产权保护工作，维护参展商的合法权益，市知识产权局派员进驻华交会、工博会、国际设计双年展、国际建筑贸易博览会等9个国际性展会执法，开展专利行政执法检查，引导参展商规范标注专利标记，正确利用专利的影响开展宣传。在国际建筑博览会上，经市知识产权局执法人员协调处理，有17家被投诉的展商的涉嫌侵权展品当场撤展。
2004年，市知识产权局以提高质量为重点，推动专利申请工作。全年本市共申请专利20471件，位居全国第四。其中发明专利申请量达到6736件，比2003年增长13.5％，发明专利占总申请量的比例为32.9%，高出全国平均水平9个百分点；发明专利授权量为1687件，增长91.7%。在上海市第三届发明创造专利奖评选中，67个获奖项目前三年总经济效益达到58亿元，每个项目平均效益超过8600万元。
三、深入开展商标专用权保护工作，维护稳定有序的市场竞争秩序
2004年，全市工商部门深入开展商标专用权保护工作。针对上海市场上经销假冒涉外高知名度商标商品和上海著（驰）名商标被大量侵权的情况，重点打击假冒涉外高知名度商标行为，并与华东六省一市联手打击涉及上海著（驰）名商标的侵权行为，维护稳定有序的市场秩序，营造了良好的知识产权保护环境。2004年全市共查处商标违法案件1104件，比上年同期上升5.2％，案值共计4344.64万元，处罚款1058.57万元，其中案值100万元以上案件11件，处罚款10万元以上案件20件；共收缴和销毁商标标识1,501,823件（只），收缴直接用于商标侵权的模具印版等工具19件，移送司法机关追究刑事责任案件5件，涉及人员6人。
本市小商品市场尤其是襄阳服饰礼品市场是社会影响大、反映强烈的销售假冒涉外高知名度商标商品行为的地区，近年来一直被列为整治的重中之重。为更好地解决这些重点市场销售假冒涉外高知名度商标商品行为的问题，2004年10月25日市工商局发布禁售《通告》，在全市重点市场开展了禁售“LV”等40件涉外高知名度商标商品工作。这项工作是在政府部门、商标权利人和市场主办者三方的共同努力下开展的，40件涉外高知名度商标的权利人提出请求并签署了承诺书；16家较有影响的市场联合发出倡议，要求加强自律管理，拒售假冒商品，对售假经营户实行“一次警告、二次清退”制度。这些市场还对进货商品严格把关，做好进货台帐记录，防止侵权假冒商品流入市场，并在场内设立举报点，畅通群众举报渠道。通过开展禁售工作，本市各服饰和小商品市场内基本没有销售《通告》中40件禁售商标的假冒商品，保护涉外高知名度商标专用权工作取得了进一步成效。截止11月12日，全市各级工商行政管理部门共出动执法人员2972人次，张贴《通告》和《倡议书》2919张，检查市场摊位33253个（次），清退售假摊位4家。英国雷切蒙特集团公司在致市工商局的感谢信中指出，他们深深体会到了中国政府打击侵权假冒国际高知名度商标行为的决心，他们认为上海市工商局的这一创举是开创和建立了一套更好地保护国际高知名度商标的体系。2004年，本市工商行政管理机关保护涉外高知名度商标工作还得到法国路易威登公司等商标权利人的充分肯定，仅市工商局就收到感谢信和锦旗近10次（幅）。
全市工商部门在开展专项整治的同时，在规范和治本上下功夫，进一步落实了一系列保护商标专用权、加强商标行政管理的长效管理措施，如完善防范售假措施,进一步推广实施《上海市商业企业经销商品商标管理办法》及应用软件。《办法》及《软件》是防范流通领域经销假冒侵权商标商品行为的治本措施。根据实际使用中发现的问题，市工商局对应用软件的功能和使用方法进行了优化和完善，为全面推广创造了条件。此外，市工商局继续加强对商标印制企业的管理，加大对商标代理行业的监管力度。
2004年本市注册商标申请量达到25458件，与上年同期21342件相比增长19.3％。截至2004年年底，本市累计有效注册商标数为87886件。
四、加强版权行政执法与保护，促进版权产业发展
2004年，上海版权管理工作按照市政府关于知识产权工作的部署和国家版权局的工作要求，围绕为经济建设服务、为产业发展服务的目标，以加强版权行政执法和保护、促进版权产业发展、规范版权行政管理为重点，积极推进版权管理各方面的工作，取得了新的进展。2004年，市版权局直接调查处理的版权侵权纠纷253起，涉及音像、软件制品销售店139家，各类学校21所，书店9家，地图销售点5个，其他单位1家，计算机软件用户78家，收缴侵权物品2.5万件。全年共审核登记、备案792份涉外版权贸易合同，受理各类作品自愿登记809件，作品登记总数比上年同期增长32%。
版权保护特别是软件版权保护是我国政府高度重视的知识产权保护领域。在软件版权保护工作中，市版权局积极稳妥地处理软件侵权案件，全年共受理针对软件最终用户的侵权投诉和举报78起，对未经许可使用计算机软件的企业用户进行调查处理，采取了正版化措施。此外，还组织执法人员对本市主要的电脑商城、软件市场进行反复检查，对销售盗版软件以及违法预装软件的硬件零售商进行查处。市版权局坚持正面教育，引导企业使用正版软件。在与上海市企业联合会一起主办的“诚信企业自觉使用正版软件研讨会”上向全社会的企业发出了“诚信企业、自律维权”的呼吁。市版权局坚持执法部门监管与经营者自律相结合，组织全市电脑商城、软件市场负责人召开专项整治工作会议，与会商场负责人主动向全市计算机及软件销售企业发出《拒绝盗版，不销售、不预装盗版软件倡议书》，呼吁销售商共同维护上海软、硬件销售市场良好的竞争秩序。版权管理部门高效、公正的工作不仅为本市软件产业的发展营造了良好的环境，也得到了国内外软件企业的高度评价。《中国知识产权报》于2004年4月评选上海市版权局为“正版软件维权先锋”；2004年年底，美国商业软件联盟还给予上海市版权局“2003-2004年度软件知识产权保护突出贡献奖”。
2004年，市版权局积极开展了打击盗版教材、教辅材料的专项治理行动。市版权局与教育、文化执法、“等有关部门紧密协作、齐抓共管，集中清理图书批发、零售市场，加强了对各类培训学校使用教材教辅读物情况的检查，及时查处了一批使用盗版教材教辅读物的案件。专项行动期间共检查出版物经营场所2794家（次），立案处罚违法经营行为296起，取缔游商896个，收缴非法出版物（含非法光盘）788287件，其中盗版教材、教辅读物458件。
2004年，本市图书版权贸易继续显示了良好的发展态势，全市各出版社共完成引进和输出图书1282种，其中引进1020种图书，输出262种沪版图书到港台地区和国外，引进总量较上年增长约22%、输出总量增长约11%。
2004年，市版权局共审核登记、备案792份涉外版权贸易合同，其中，出版境外图书版权贸易合同706份。共受理各类作品自愿登记809件，其中，文字作品105件，音乐作品6件，美术作品588件，摄影作品50件，电影作品和以类似摄制电影方法创作的作品5件，图形作品55件。作品登记总数比上年同期增长32%。
五、壮大正版音像制品经营实力，规范音像市场秩序
2004年,市文化广播影视管理局以壮大正版音像制品经营实力、规范音像市场秩序为重点，做好音像市场知识产权保护工作，努力为正版音像制品经营创造良好的市场环境。市文广局严格依法做好全市执法部门查获的违法音像制品的鉴定和销毁工作，协同有关部门打击违法经营活动。2004年5、6月间，市公安局有关部门组成的联合专案组与美国警方合作，对美方提供的一条网上侵害知识产权嫌疑线索开展了历时40多天的侦查，在7月1日破获了一起通过互联网向境外非法销售盗版DVD的特大案件，抓获7名犯罪嫌疑人，捣毁盗版DVD存放窝点3个，缴获电脑等犯罪工具7台、盗版DVD约22万张，并冻结涉案账款人民币22万余元、美金6.7万余元。市文广局协助公安部门做好了证据的确认工作，为缴获的盗版DVD及时出具了司法鉴定。为了进一步规范违法音像制品销毁工作，防止被执法部门查获的违法音像制品重新流入市场，市文广局指导上海市影视音像检测鉴定中心做好违法音像制品的鉴定和销毁工作。2004年共销毁违法音像制品达501万张。此外，市文广局还加强了对音像制品的知识产权保护宣传，5月26日，召开了本市13家主要音像制品企业负责人座谈会，并向全市音像制品经营单位发出了“尊重知识、拒绝盗版”的倡议书。
2004年，上海市各级文化执法部门在探索对音像市场长效管理的同时，加强了对音像市场的专项查处。全年共没收非法音像制品（电子出版物）6743442盘（张）。其中市文化执法总队共没收和收缴非法音像制品（电子出版物）1038781盘（张），收缴非法音像制品（电子出版物）数量比上年增加12%。11月，根据文化部有关开展音像市场治理冬季行动通知的要求，市文广局会同文化执法等部门开展了对DVD压缩碟等违法音像制品的治理工作，也取得了较好的效果。
六、通过风险管理，加大知识产权海关保护力度
2004年，上海海关一如既往保持打击假冒侵权产品的高压态势，知识产权保护工作取得突出成效，查获案件数量持续增长，共查获侵犯知识产权案件248起，同比2003年增长17％，案值近人民币1900万元，再创历史新高。其中查获侵犯商标权案件233起，占查获案件总数的94％，涉及商标包括“YAMAHA”、“NIVEA”、“MERCEDESBENZ”、“LV”、“NIKE”等国外著名品牌；查获侵犯专利权案件7起，并首次查获了侵犯发明专利权案件；查获侵犯著作权案件6起；查获侵犯奥林匹克专有权案件2起。从查获案件涉及的知识产权类别来看，涵盖了商标专用权、专利权、著作权和奥林匹克标志专有权所有四种类别；从侵权产品运输方式来看，既涵盖了空运、海运、陆运等常规的货运渠道，也有个人通过邮局邮寄、空运快件和旅客随身携带进出境的方式。此外，上海海关与公安部门合作查获了假冒强生公司等知名品牌的大案，一举摧毁一个跨国制假、售假团伙，被世界海关组织知识产权保护论坛誉为政府执法部门合作的典范。一年来，查获案件数量之大、门类之齐全、方式之多样，也是近年来首次出现。
针对进出口贸易量高速增长和知识产权海关保护备案数逐年上升的新情况，上海海关认真贯彻落实海关总署将风险管理作为现代海关制度第二步发展战略中心环节的精神，积极探索运用风险管理的理念、方法和手段，开展知识产权保护工作，建立起风险信息收集、风险信息分析、风险布控以及绩效评估制度，基本实现了风险管理模式下的知识产权海关保护工作。
为了适应新形势下知识产权海关保护的需要，上海海关通过各种途径，大力加强知识产权培训工作：一是积极组织各类知识产权权利人为海关现场关员进行商标知识、真假商品辨别的知识、技能培训，进一步提高了现场关员保护知识产权的工作能力。二是进一步完善了知识产权保护工作的联系配合机制，建立起一支涉及通关、监管、物流监控等业务类别近100名关员的知识产权联络人队伍，确保了日常工作的顺利开展。此外，上海海关还专门设立了知识产权保护科，全面负责关区知识产权海关保护工作，并加强了人力和物力配置，进一步夯实了知识产权保护工作的基础。三是认真做好知识产权海关保护相关法规规章的宣传培训和贯彻执行工作。《知识产权海关保护条例》和《<知识产权海关保护条例>的实施办法》分别于2004年3月1日和7月1日起实施，新的法规和规章对知识产权海关保护工作做了相应调整，上海海关认真组织关员开展了培训工作，并及时配发《知识产权海关保护问答》，切实提高关员的知识产权保护执法能力和水平。
七、公正司法，加强知识产权司法保护
2004年，全市法院受理与审结的知识产权民事案件数量创新的历史纪录，共受理一、二审知识产权民事案件851件，审结870件，存案273件，同比收、结案分别上升6.2%、13.4%，存案下降6.5%。2004年，全市法院知识产权民事案件的上诉改判率为4.7%，无发回重审的案件。同期，全市法院还受理一审知识产权刑事案件56件，审结53件，同比分别上升16.7%、3.9%,存案4件。
2004年，上海法院受理的知识产权民事案件呈现以下特点：（一）收、结案数继续上升。存案数明显下降。（二）新情况、新问题多。如涉及印刷线路板是否构成图形作品、图形作品的侵权判定标准的问题；涉及软件用户界面是否构成作品的问题；涉及法院认定驰名商标的程序、标准问题；涉及商标的反向假冒问题；涉及在房地产广告中使用他人在非类似商品上的注册商标是否侵犯商标专用权的问题；涉及集成电路布图设计专有权的侵权判定标准问题等等，很多案件都是上海法院首次涉及的案件类型。（三）涉及计算机网络的案件数量较多，类型较广。全年受理涉及计算机网络的一审知识产权民事案件共23件，包括域名归属纠纷案件、域名合同纠纷案件、网上音乐在线播放及下载服务侵权纠纷案件、数据库网络传播侵权纠纷案件、网上虚假宣传侵犯商业信誉案件、网上电子图书下载服务侵权纠纷案件、网上发布产品信息被诉侵犯专利权的案件等等。（四）受理了一批社会影响较大的案件。如：境外唱片公司提起的MTV著作权侵权纠纷系列案件在本市娱乐行业引起极大震动，受到社会各界的广泛关注；日本企业起诉我国多家摩托车企业侵犯专利权、商标权的系列案件引起我国摩托车行业的广泛关注。（法国）拉科斯特衬衫股份公司诉新加坡鳄鱼国际机构私人有限公司等侵犯商标专用权案，由于该案涉及两家外国公司的知名商标，故引起社会广泛关注。
八、采取多种形式，扩大对外合作与交流
上海市政府从2001年起每年召开上海市知识产权保护状况领馆通报会并印发《上海知识产权保护状况》白皮书，本市知识产权行政执法部门和上海海关通报各自领域知识产权保护的最新情况并回答与会者关心的问题。为了加强知识产权宣传服务，在2004年领馆通报会上还播放了题为“走通华山一条路——科教兴市与上海知识产权发展”的宣传片，印发了《上海知识产权服务指南》。
2004年8月，市高级人民法院召开了“上海法院知识产权司法保护状况（1994—2004）通报会”，向22国驻沪领馆官员通报上海法院知识产权司法保护状况。各国驻沪领馆官员对上海法院知识产权审判水平和工作成效纷纷表示赞赏。这次通报会是上海法院召开的首次向各国驻沪领馆通报法院工作的会议。
2004年是本市知识产权国际交流合作取得突破性进展的一年。市知识产权局与美国教育基金会签订了知识产权人才培养合作协议并联合举办了中美—上海知识产权人才培训研讨会，采取“请进来”、“走出去”的办法开展专题业务培训、学术研讨、考察学习等活动。8月26日，市知识产权局与美国驻沪领馆联合举办了以生物医药专利为主题的中美（上海）第二次电视电话会议。12月10日，市知识产权局主办了以“知识产权与城市竞争力”为主题的国际论坛，一批国内外著名的经济学家和知识产权专家围绕知识产权与企业竞争力、知识产权与城市经济发展、知识产权与城市创新激励等议题进行对话和深入讨论。12月15日至17日，国家知识产权局与世界知识产权组织在上海联合主办的“WIPO亚洲地区中小型企业知识产权研讨会”。
2004年4月，市工商局联合国家工商总局商标局和欧洲内部市场协调局成功举办了提高企业商标注册意识中国巡回研讨会。各国专家分别就欧盟商标注册、马得里商标国际注册、中国商标注册的有关法律制度以及在上海如何申报中国驰名商标等作了精彩演讲。6月21日，市工商局会同市商标协会、国际商标协会成功举办了“2004年商标策略论坛”。这些活动对进一步提高本市企业的商标意识，了解国际注册的相关法律规定，汲取国外同行的有益经验，不断提高上海企业的商标运作和管理水平起到了积极的作用。
2004年，市版权局举办了版权产业发展战略研讨会，邀请科研院所、高校、行业协会的专家，企业、中介机构、法律界的代表，以及英国驻沪总领馆高级贸易与投资官员、日本计算机软件著作权协会负责人等各界人士，就版权产业在国民经济和社会发展中的作用、国内外版权产业发展情况及对发展版权产业的战略研究的情况、上海发展版权产业的条件分析、对上海版权产业的发展目标和重点及相关政策的建议等议题进行探讨，为促进上海版权产业的发展出谋划策。
2004年，上海海关先后接待了日本经济产业省、法国政企联合代表团、韩国驻沪领事馆、加拿大驻沪领事馆等国外政府机构。向其充分展示了上海海关知识产权保护成效，树立了良好的国际形象。11月，海关总署和世界海关组织在上海联合举办了“世界海关组织知识产权保护地区论坛”。在为期两天的论坛讨论中，世界海关组织、国际刑警组织、世界知识产权组织、与会国家的知识产权主管部门和部分知名跨国企业的知识产权保护工作专家就知识产权海关保护问题进行了深入的讨论，并通过了《上海倡议书——亚太地区海关共同打击假冒盗版违法行为》。国务院副总理吴仪专门致信对此次论坛的举办表示祝贺。上海市市长韩正到会，对上海海关坚决依法查处假冒、盗版等侵权行为，为上海经济社会发展作出的突出贡献表示称赞。上海海关积极协助海关总署做好各项工作，充分展示了我国海关保护知识产权的成就，扩大了我国知识产权海关保护工作在国际上的影响力。