陈永亮委员：

  您提出的“1046”号“关于研究发放上海知识产权券的提案”的提案收悉。

  您立足上海科创中心建设大局，聚焦中小企业知识产权服务痛点和发展实际，精准把脉企业创新服务需求，提出研究发放上海知识产权券的提案建议，契合本市知识产权赋能产业创新发展的工作方向，回应了市场主体多样化、即时性服务诉求，为我市完善知识产权惠企政策体系、优化创新服务供给提供了极具建设性的宝贵思路和重要参考借鉴。我局高度重视委员建议，第一时间联合市财政局对提案内容开展专题研判，结合本市工作实际，现将有关办理情况答复如下：

  一、基本情况

  目前全国知识产权券主要分为两种实施模式。第一种为独立设立知识产权服务券，仅在广州开发区（黄埔区）等少数地区推行，适用范围包含专利查新检索、专利导航、专利转化、知识产权预警分析、知识产权评估等服务，不涵盖专利代理、日常法律顾问等服务事项。第二种为并入科技创新券管理，是杭州、深圳等国内多数城市采用的主流模式，服务范围覆盖专利代理、专利分析评估、知识产权检索分析等相关服务。上述两类模式无本质差异，覆盖范围基本一致，均采用服务完成后兑付的事后补偿机制。

  知识产权服务是科技服务的重要组成部分，由于本市科技服务业由市科委统筹，为保障补贴申请、资金兑付流程集约高效，我市采用将知识产权相关服务统一纳入全市科技创新券体系统筹管理的模式，与研发检测、技术服务等科创服务共用年度总额度。当前纳入科技创新券的知识产权服务范围包含知识产权分析评议、专利挖掘布局、专利导航、专利侵权分析与预警四类。

  针对提案提及的，但是科技创新券未覆盖的专利申请、知识产权维权等服务，结合政策要求及知识产权特性说明如下：一是专利申请类服务，为严控非正常专利申请、提升专利申请质量，依据《国家知识产权局关于进一步严格规范专利申请行为的通知》，“十四五”期间各地需逐步缩减专利授权财政资助，并于2025年前全面取消相关补助。目前我市已严格落实国家要求，取消全部专利申请类财政补助。二是知识产权维权服务，知识产权属于法定排他性财产权利，具备市场化竞争属性。政府鼓励企业合法维权，同时坚决杜绝恶意滥诉行为，知识产权维权补助需以法院胜诉判决等为前置条件，存在办理周期长、费用类目繁杂、资金额度偏高的特点，与补贴券普惠化、便捷化的发放兑付模式不相匹配，因此该类服务适宜采用专项项目资助方式予以扶持。

  二、前期工作

  为赋能中小企业创新发展，近年来我局坚持需求导向、服务靠前，多措并举健全完善知识产权惠企服务体系。

  一是落实专项资金补贴。根据《上海市知识产权专项资金管理办法》，以项目认定方式支持市场主体提升知识产权创造、运用、保护和服务能力。如保护领域，支持本市国内外维权成功的企业，经评定分别给予每家企业不超过50万元的资金资助。又如创造与运用领域，支持企业实施知识产权高质量创造高效益运用项目，给予每家20万元资金支持。

  二是推行普惠公益服务。开展中小企业知识产权服务专项行动，联合大为、Patentics、HimmPat、摩知轮等国内知名数据库企业，推出公益数据库服务，免费提供专利与商标检索分析工具类数据库高级账户使用权，全年惠及企业超200家。联动市知识产权服务行业协会，筛选优质专利代理机构，为中小企业提供发明专利代理援助服务，累计完成服务30余批次。开展中小企业知识产权首席运营官、专利运营特派员、高价值专利培育人才等培训，提升科技型中小企业等创新主体的知识产权转化运用实务能力。

  三是提升公共服务便利度。健全知识产权公共服务体系，线下综合性知识产权公共服务窗口全域入驻各区政务服务中心，全市布局建设44家知识产权维权援助工作站、54家信息公共服务网点。线上优化惠企服务渠道，12项惠企政策纳入市政府“随身兑·惠企政策精准服务”专栏，近50项知识产权业务实现“一网通办”，大幅提升企业办事便利度。

  三、下一步计划

  下一步，我局将认真吸纳委员提案有益建议，立足上海知识产权事业发展全局，持续优化知识产权惠企服务体系，紧扣中小企业创新发展需求，重点推进以下工作。

  一是优化补贴扶持政策。联动市科委动态调整完善知识产权服务类目，协助筛查规范服务机构，更好适配企业多元化创新发展需求。修订《上海市知识产权专项资金管理办法》，优化专项扶持项目评审标准，提升对中小企业知识产权创造、运用、保护、管理能力提升的支持力度。

  二是优化服务供给。深入实施知识产权公共服务普惠工程，面向科技型中小企业持续实施公益数据库、专利代理援助、公益培训等普惠服务。优化知识产权维权援助工作站点布局，发挥市知识产权保护中心及国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方平台作用，为企业提供公益性纠纷应对指导服务。落实《关于推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》，引导服务机构拓展知识产权运营转化、跨境合规等高端服务业务，实施知识产权服务业“百千万”惠企服务专项行动，联动百家优质代理机构、千名优秀代理师、精准服务万家企业。

  三是提升企业感受度。加强知识产权营商环境体验官队伍建设，畅通企业咨询、诉求反馈渠道等。开展知识产权政务服务事项优化升级专项行动，以更清晰直观的操作指引和用户友好的界面设计，切实提升企业感受度。加快推进政务智能化应用建设，推出知识产权智能检索、专利、商标检索结果解读、创新价值辅助研判等智能体。加强知识产权政策科普宣传，通过专题宣讲、企业走访、线上推送等方式，扩大政策知晓覆盖面。

  上海市知识产权局

  2026年5月22日

 

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