钱孟清委员：

  您提出的关于《从全链条视角推动上海市高价值专利培育的提案》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  培育高价值专利，对于推动我国经济从高速度增长向高质量发展转变，客观测度科技创新绩效、客观反映科技创新能力，具有重要意义，是加快实现高水平科技自立自强、推动知识产权高质量发展、促进中国式现代化的必由之路。您的提案结合上海深入推进高水平改革开放知识产权强市建设的重要背景，从全链条视角，对“有效地合力培育高价值发明专利”进行了全面客观的剖析，并从企业管理、信息运用、创新模式、法律法规、人才培养等不同维度，提出了切实可行的建议措施，既与当前知识产权工作的热点相契合，也对我们今后工作很有启发和帮助。综合市检察院、市高院等会办单位意见，经认真研究，答复如下：

  一、关于“引导企业加强知识产权创新管理”的建议

  近年来，市知识产权局以区级知识产权扶持政策为支撑，以上海市企事业专利工作试点示范单位项目为抓手，大力强化对《企业知识产权管理规范》的宣贯，帮助企业培养贯标人才，鼓励企事业单位参照知识产权管理规范国家标准，建立适应自身需求的规范的知识产权管理工作体系，提升企业创新管理能力。2023年，市知识产权局会同市经信委，联合印发《上海市实施创新管理知识产权国际标准试点工作方案》，明确总体要求、试点目标、工作任务以及保障措施，大力推广实施《创新管理—知识产权管理指南（ISO56005）》国际标准，切实推动本市创新主体提升知识产权管理效能和创新水平。

  此外，市知识产权局还强化高价值专利培育的方向引领和项目布局。在全国首次提出从法律价值、技术价值、经济价值、市场价值、战略价值五个价值维度，开展高价值专利培育工作，进一步丰富了高价值专利的内涵，拓展了高价值专利培育的路径、明确了高价值专利培育的目标。推动企业不断强化知识产权创新管理理念，提升知识产权前瞻布局能力，持续产出高价值专利。

  二、关于“开展专利地图的研究与应用”的建议

  专利导航是以专利信息资源利用和专利分析为基础，把专利运用嵌入产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新之中，其主要目的为探索建立专利信息分析与产业运行决策深度融合、专利创造与产业创新能力高度匹配、专利布局对产业竞争地位保障有力、专利价值实现对产业运行效益有效支撑的工作机制。专利导航是开展专利地图研究与应用的具体工具，能够为制定产业发展战略、推动产业转型升级提供决策参考。

  上海市知识产权局有针对性地提出了专利导航的“九导”应用场景。强化导规划（应用于区域发展规划和产业政策制定）、导研发（应用于创新资源配置和辅助创新过程）、导招商（应用于项目引进和招商引资）、导人才（应用于人才引进与遴选培养）、导标准（应用于专利转化为技术标准）、导学科（应用于高等学校学科规划建设）、导保护（应用于专利快速审查和快速保护）、导投资（应用于投融资评价）、导市场（应用于市场要素流动和资源配置）的“九导”理念宣贯。

  产业规划方面，2022-2023年重点支持三大先导产业及大飞机等产业领域实施9项产业规划类专利导航项目。企业经营和研发活动方面，2022-2023年，重点支持集成电路制造设备、创新药物等前沿领域实现技术突破。知识产权分析评议方面，主要支持集成电路、网络安全等领域的国家重大科技项目开展知识产权风险评估与预防。2024年启动实施专利导航赋能区域重点产业强链增效项目，在全市开展32项产业规划类专利导航，覆盖全市16个区。

  为进一步提升知识产权工作对区域经济社会发展的嵌入度和贡献率，发挥知识产权制度供给和技术供给双重作用，推动专利信息利用与区域经济社会发展深度融合，我局将组织开展上海市专利导航赋能区域产业强链增效项目申报与评定工作。

  面向全市各区主导产业，组织实施产业规划类专利导航项目，紧扣产业分析和专利分析两条主线，将专利信息与产业现状、发展趋势、政策环境、市场竞争等信息深度融合，通过研究分析，明确产业发展定位、方向和路径，为区委区政府制定“十五五”规划以及促进产业能级提升提供科学依据，推动优化区域产业创新资源配置，加快将专利资源转化为产业资源和竞争资源，增强区域主导产业核心竞争力。

  三、关于“攻克行业共性技术难题”的建议

  围绕本市重点产业发展方向、关键技术领域和专利密集型企业，布局建设高价值专利培育中心达到20家，高价值专利升级培育项目达到29个，涵盖了集成电路、生物医药、人工智能、数字经济等重点产业领域及AI、5G、大数据等热点技术领域。

  面向本市具有产学研合作机制、拥有产学研合作成果的企事业单位、科技型园区，深入组织开展产学研领域专利成果转移转化工作，推动产学研合作形成的专利成果明晰权属关系和利益分配机制，推动产学研合作形成的专利成果以许可、转让、作价入股、质押融资、证券化等方式有效流转和价值实现。

  加快建设由龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，整合创新资源，集聚创新要素，提高科技成果转移转化成效。加强知识产权全链条保护，完善科技成果转移转化机制，激发市场主体活力和社会创造力。

  四、关于“完善知识产权法律法规”的建议

  对于推动高价值专利的保护和创造：上海法院一直积极创新工作机制，加强对高价值专利的司法保护，于2022年制定出台《上海市高级人民法院关于加强新时代知识产权审判工作为知识产权强市建设提供有力司法服务和保障的意见》，响应了新时代知识产权审判的深层需求。着力构建有利于专利价值实现的损害赔偿机制，对恶意侵权、重复侵权从高判赔，委托第三方审计查明侵权获利，全面支持维权合理支出，切实改变“维权成本高、侵权代价低”的状况；市检察院制发《上海市检察机关关于全链条开展知识产权四大检察职能综合履行工作的实施方案》，全方位开展知识产权检察职能综合履行工作。上海检察机关在重要战略功能承载地持续设立知识产权检察服务窗口，已在自贸区临港新片区、长三角一体化发展示范区、虹桥国际中央商务区、浦东张江高新科技园区等国家战略承载地设立了知识产权检察保护中心或服务基地，定期提供知识产权巡回课堂、专项法律咨询等检察产品，常态化持续性提供法律服务，目前全市三级院累计设立知识产权服务站点22个。

  对于吸纳海外经验，完善法律法规体系：上海法院作为中国法院知识产权司法保护国际交流(上海)基地，上海法院多年来积极开展与国际组织、其他国家间的司法交流合作，如举办知识产权与国际贸易论坛、中欧法官论坛等重要国际会议，深入研讨知识产权司法保护的前沿问题，既注重学习借鉴国际主流和通行做法，又努力成为国际知识产权规则制定的参与者；市检察院始终关注新领域知识产权尤其与专利相关的保护规则构建完善，持续开展大数据、人工智能、基因技术等新技术领域，特别是数字经济下知识产权保护和不正当竞争等前沿热点问题研究，强化新类型典型案件办理，实现知识产权引领性保护。积极依托专业高校推进知识产权国际合作，参与WIPO-同济国际知识产权论坛，探讨创新创业中专利披露和授权的焦点问题。深化与知识产权行政执法部门协作，主动参与上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定、数据知识产权等立法和规则制定，深度助力完善知识产权保护制度体系。通过典型案例发布、国际国内论坛研讨等方式不断夯实完善涉外知识产权法律法规制度架构。

  五、关于“积极培育高质量人才”的建议

  上海市知识产权局持续加力人才培养。2023年7月，上海市知识产权局印发了《关于加快建设上海高水平知识产权人才高地的实施意见(2023-2025年)》。修订了高级知识产权师评审标准。推动同济大学知识产权一级交叉学科建设，首届博士班学生正式入学。深化上海国际知识产权学院建设，推动健全学院理事会治理结构和运行机制。规范知识产权服务业人才引进重点机构名录管理，提出优化调整名单。完成全国专利代理师考试上海考点保障任务，加强市级知识产权培训基地建设，实施重点公益性培训项目。

  组织开展专利运营特派员、中小企业知识产权首席运营官、企业知识产权专员专项培训，培养一批精通企业知识产权管理、运营、专利导航运用和商标品牌建设的知识产权运营实务人才。面向企业高层管理人员、知识产权管理人员、知识产权实务人员开展分级分类培训。

  到2025年，完成对800余名知识产权行政保护人员的全员轮训，全面提高业务水平和综合素质；通过专项培训，推动全市专利运营特派员总数达到150名，中小企业知识产权首席运营官达到300名，企业知识产权专员达到600人，知识产权工作者达到35000人；开展知识产权公共服务人员培训500人次；开展专利代理师能力提升、新入职专利代理师培训1000人次。

  市检察院坚持系统观念，依托已在自贸区临港新片区、长三角一体化发展示范区、虹桥国际中央商务区、浦东张江高新科技园区等国家战略承载地设立的知识产权检察保护中心或服务基地，立足案件实地调研企业知识产权保护需求，制发检察建议并召开工作座谈会，动态开展企业知识产权法治宣讲和专业培训。

  下一步，上海市知识产权局将围绕高价值专利培育继续展开工作。做好高价值专利升级培育工作，推动产业龙头企业、链主企业认定一批高价值专利培育中心；指导上海技术交易所、上海知识产权交易中心持续开展上海市高价值专利运营大赛、长三角高价值专利运营大赛；启动《上海市专利申请前评估工作规范》地方标准制定工作。上海检察机关将携手本市各区重要功能区探索“科创园区法治副园长”，携手高校探索在技术学科教育中研发设立知识产权法治课程，运用法治力量协力推进各区域知识产权中介服务人才的培育。

  感谢您对上海知识产权工作的关心、支持以及提出的宝贵意见建议。

  上海市知识产权局

  2024年5月14日

  联系人姓名（处室承办人）：朱以欢  联系电话：23170423

  联系地址：浦东新区世博村路300号   邮政编码：200125