游闽健委员：

  您提出的“加大对直播带货知识产权侵权惩治力度”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于加大对直播电商各主体知识产权不侵权引导的建议

  市知识产权局积极推动电子商务领域知识产权保护体系建设，会同市版权局、市商务委制定并实施《上海市电子商务知识产权保护工作若干意见（试行）》，引导电子商务平台经营者切实履行知识产权保护义务，并在“拼多多”和“小红书”等本市头部电商平台试点贯彻《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准。在4.26知识产权宣传周期间，组织拼多多、哔哩哔哩、携程集团、阅文、国美、小红书、叮咚买菜、饿了么、米哈游、抖音、七猫等11家本市互联网企业共同发起要尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争，积极营造放心的电子商务环境，携手加强知识产权保护，共建知识产权强市的联合倡议。

  市市场监管局联合市商务委，指导市网购商会召开“提升平台企业合规水平 促进电商行业高质量发展”倡议活动，推动直播营销平台、MCN机构等直播营销主体积极落实《网络直播营销管理办法》《上海市网络直播营销活动合规指引》等相关要求，完善合规管理体系，提升合规管理水平，加强知识产权保护，推动直播营销行业持续健康发展，28家与会电商企业现场签署倡议承诺书，积极推动行业自律。

  二、关于强化重点领域专项整治力度的建议

  2023年8月，市知识产权局会同市委网信办、市市场监管局、市版权局、市公安局等14个部门共同印发《上海市2023网络市场监管促发展保安全专项行动方案》，指导各区以食品药品、种业为重点领域，聚焦直播带货、微店微商等新兴领域，加强对商标侵权、假冒专利和违反商标法禁用条款使用商标行为的监测处理。行动期间，指导各区查处电商领域相关知识产权违法案件55件，罚没款超过15万元，移送公安机关案件10件。根据国家知识产权局转办线索，指导静安、长宁、杨浦等区知识产权行政执法部门调查处理部分电商平台销售违反商标法禁用条款商标商品的线索，排查下架相关违法商品百余件。同时，市知识产权局不断加强对电商领域新类型知识产权侵权违法行为的研究和指导，针对近期电商直播平台中利用二手正品翻新的名义实施商标侵权行为的问题，专门召开“正品翻新再销售法律定性”专家研讨会，认真梳理汇总各位专家提出的意见和建议，形成相关执法指导意见，并指导嘉定区市场监管局查处一起利用网络直播间销售侵权假冒LV中古包的违法行为，切实维护涉外注册商标权利人和消费者的合法权益。

  市市场监管局持续加强互联网领域知识产权执法，积极开展网络监测，严厉查处网络直播带货侵权假冒违法行为。2023年共监测电子商务平台、自建网站等网络主体1086万个次，监测各类商品信息26881万余个次，督促平台清理违法信息2330条。其中，杨浦区市场监管局充分利用数字化和信息化手段，打造线上监测平台直播间“数字监管员”，启动网络主客体数据库建设，通过大数据筛选采集主客体数据，精准抓取网络违法线索，多维度分析分类，动态掌握网络市场经营主客体状况，不断提高监管智能化水平。市市场监管局印发《关于开展2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动的通知》，进一步加大对直播带货虚假宣传行为的查处力度，严厉查处直播带货中利用水军“刷弹幕”“刷好评”“刷点赞”“刷关注度”“刷交易量”等方式，营造虚假人气或者虚构成交量等行为，以及通过虚构剧情、演绎话题等方式，对商品功能功效等进行虚假宣传的行为，专项行动期间本市市场监管部门共对网络直播带货中的虚假宣传行为立案7件，结案10件，罚没款142.99万元。

  市公安局经侦部门深入开展以保护知识产权工作为重点的“砺剑”“昆仑”等系列专项行动，通过网络巡查整治、数据综合研判、警企协同合作、行刑高效衔接等多种途径，全面收集相关情报信息，努力实现早发现、早预警。加强警企协作，主动走访“抖音”等直播平台，倾听企业诉求，了解行业特点和最新动态，进一步拓宽线索来源渠道。加强刑事打击，以“打源头、端窝点、摧网络、断链条、追流向”为目标，对直播带货中出现侵权售假犯罪实施“全环节、全要素、全链条”打击，形成领域、区域震慑。

  三、关于建立行政便捷投诉和快速处理机制的建议

  市知识产权局与我市头部电商平台企业“拼多多”签订《知识产权协作备忘录》，备忘录内容包括我局为“拼多多”处理重大疑难知识产权纠纷案件提供指导和帮助，必要时可出具相关判定意见书或者提供咨询意见，并可根据“拼多多”公司的请求，视情就相关侵权纠纷进行协调、调解。同时，“拼多多”公司承诺积极履行知识产权保护的平台主体责任，建立完善知识产权侵权纠纷举报投诉快速应对处理机制，主动对接知识产权权利人，有效屏蔽删除侵权可疑信息，并为查办侵权违法案件提供绿色通道，主动配合反向追溯平台上的侵权商品经营者。

  四、关于健全刑事司法与行政执法反向衔接机制的建议

  市市场监管局不断完善市场监管行刑衔接机制。会同市公安局制定《关于加强市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作的若干意见》，协调市场监管系统各办案单位加强与公安机关的联络对接。会同市公安局、市检察院及相关知识产权行政执法等9部门联合印发《关于加强知识产权行刑衔接工作的协作意见》，建立了协作平台和八项工作制度。会同市检察院共同制定《关于加强市场监督管理行政执法与刑事司法街接工作协作意见的通知》，围绕保障知识产权，产品质量等涉及民生的重点领域，进一步加强合作机制。针对实践中移送数量较高的假冒注册商标案件形成首个行刑衔接类案证据指引，进一步完善案件移送标准、健全衔接工作机制、形成执法保护合力。

  五、关于定期发布直播带货知识产权侵权惩治典型案例的建议

  市知识产权局积极推动召开市政府专题新闻发布会、领馆通报会，定期召开季度媒体通气会，面向社会各界及时发布和宣传上海知识产权保护工作进展情况和典型案例。每年4.26知识产权宣传周期间，发布年度上海知识产权保护十大典型案例，不断加大知识产权侵权违法典型案例的覆盖面和知晓度，有力震慑侵权违法分子。

  市公安局加强宣传引导，结合“4.26”“双十一”和节日假期等重要时间节点，依托“网、报、台、微、端”等平台全方位开展宣传报道，通过召开新闻发布会、警情通报等形式向广大市民群众介绍打击工作成效和典型案例，提高市民识假、辨假、拒假意识，获得社会良好反响。

  综上，我们认为您提出的建议具有积极的借鉴意义，下一步，本市各知识产权执法部门将共同加强对直播电商领域的知识产权保护，一是聚焦在线经济重点领域，围绕“进博会”“五五购物节”“跨年迎新购物节”等大型消费时点，坚持线上线下全链条打击，持续加大知识产权执法力度。二是深化知识产权行政执法部门间执法协调联动，依托长三角、十二省市等区域执法协作机制，对电商平台的侵权检测、网上巡查、证据保全等信息共享，有效提升沟通联络和监管协同工作效率。三是不断完善刑事司法与行政执法双向衔接机制，在公安部门依法严厉打击网络直播带货中的侵权售假犯罪行为的同时，对于不起诉案件移送行政机关后符合行政处罚标准的，及时移送知识产权行政执法部门给予行政处罚，切实形成部门工作合力。四是积极推动电商平台企业与行政执法部门和商标权利人的沟通协作，通过及时分享交流最新的知识产权保护情况，协助提供被诉主体的相关身份信息和交易数据等，共同打造知识产权快速维权绿色通道。

  上海市知识产权局

  2024年5月6日

  联系人姓名（处室承办人）：吴惠国       联系电话：23170407

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